Участие прокурора в гражданском суде первой инстанции

§ 2. Формы участия прокурора в рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции

Как лицо, участвующее в деле, прокурор обладает широким кругом процессуальных прав*. Так, он вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы и другие ходатайства, представлять доказательства и участвовать в исследовании доказательств, задавать в судебном заседании вопросы другим участвующим в деле лицам, свидетелям, экспертам, специалистам, давать заключения по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, и по существу дела в целом, вносить апелляционные, кассационные, надзорные представления на решения и определения по делам, в которых он принимал участие, а также совершать другие процессуальные действия, предоставленные законом, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по оплате судебных расходов (ст. 34, 45 ГПК).

* См. более подробно: Власов А.А. Участие прокурора в судебном разбирательстве. — Ульяновск, 2002.

Прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, обязан добросовестно пользоваться всеми принадлежащими ему правами.

По мнению А.Ф. Клейнмана, процессуальные права прокурора являются одновременно и его обязанностями*. Однако данное положение в теории гражданского процессуального права не является бесспорным.

* Клейнман А.Ф. Советское гражданское процессуальное право. — М , 1964. — С. 12.

В обоснование возражения против такого утверждения приводится довод о том, что в каждом конкретном правоотношении субъективное право не может одновременно являться и обязанностью, поскольку в таком случае поведение субъекта не ставится в зависимость от его воли, и речь идет не о возможном, а о должном поведении лица*. С этим доводом Р.Е. Гукасяна следует согласиться.

* Гукасяв Р.Е. Сущность участия прокурора в советском гражданском процессе. Вопросы теории и практики прокурорского надзора. — Саратов, 1974. — С. 125.

Вместе с тем, когда утверждается, что процессуальные права прокурора являются одновременно и его обязанностями, имеется в виду другое.

Прокурор как субъект конкретного гражданского процессуального правоотношения одновременно выступает субъектом государственного правоотношения, определяющего его полномочия. Имея право предъявлять иск в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, прокурор обязан это сделать, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд и защитить свои права и свободы. Предъявив в таких случаях иск, прокурор обязан поддерживать его в суде (п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Прокурор, обладая процессуальным правом внесения представления по делам, в которых он принимал участие, в силу своей компетенции по осуществлению правозащитной функции обязан внести представление, если суд принял незаконное решение. В этом случае обязанность прокурора не является процессуальной, а имеет иное основание и иную функциональную направленность — обязанность перед государством, наделившим прокурора функцией реагирования на любое нарушение закона. Поэтому в таком понимании тезис «процессуальные права прокурора являются одновременно и его обязанностями» вполне обоснован и правомерен. Однако в связи с тем, что он лаконичен и автором полностью не раскрыт, отдельные представители теории гражданского процессуального права толкуют этот тезис не в том значении, в каком его следует правильно понимать.

Кроме того, правовое положение прокурора обусловлено сущностью и целями его участия в гражданском судопроизводстве, а объем и характер процессуальных прав прокурора обусловлен также и формами его участия в деле.

В соответствии с гражданским процессуальным законодательством прокурор в целях возложенных на него полномочий имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или вступить в процесс и дать заключение по делу (ст. 45 ГПК).

Таким образом, законом предусмотрены две формы участия прокурора в гражданском процессе.

Первая форма — обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц (ст. 4 ГПК). Данное правомочие осуществляется путем предъявления иска или подачи заявления по делам неисковых производств.

Однако деятельность прокурора, намеренного предъявить иск (подать заявление), начинается едце до обращения в суд. Перед тем как обратиться в суд, прокурор должен собрать необходимые материалы и тщательно их проверить, выявить все доказательства, которые необходимо представить суду, и обосновать свое требование, поскольку он не вправе начинать дело, в исходе которого не уверен.

Проделав такую предварительную работу, прокурор составляет исковое заявление (заявление), соответствующее требованиям ст. 131 ГПК. Исковое заявление прокурора государственной пошлиной не оплачивается (пп. 18 п. 2 ст. 5 Федерального закона «О государственной пошлине» от 31 декабря 1995 года)*.

* СЗ РФ. 1996, № 1. Ст. 19.

Прокурор не во всех случаях вправе обращаться в суд (предъявлять иски, подавать заявления по неисковым делам), а только тогда, когда это прямо предусмотрено в действующем законодательстве.

Обращаясь в суд, прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми правами и несет все обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения, так как не является субъектом спорного материального правоотношения.

Прокурор всегда является представителем государства и закона. Это обязывает его к объективности в оценке объяснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей, заключения эксперта. Так, если в результате рассмотрения дела прокурор убедится в необоснованности своих требований, он не только вправе, но и обязан заявить суду об отказе от них.

Задача прокурора, участвующего в гражданском судопроизводстве, состоит прежде всего в том, чтобы добиться вынесения законного и обоснованного решения, которым укрепляется высокий авторитет суда.

Если, например, сравнивать функции прокурора и адвоката в гражданском процессе, то необходимо заметить, что функция прокурора в гражданском процессе не является односторонней, в отличие от функции адвоката. Прокурор в определенных случаях обязан отказаться поддерживать иск — адвокат не вправе это осуществить; прокурор выполняет государственно-правовую функцию, остается представителем системы прокуратуры и поэтому обязан реагировать на любые нарушения закона.

На адвокате такая обязанность не лежит: он представляет только интересы своего доверителя и действует в пределах, не противоречащих этим интересам. Кроме того, прокурор обязан внести представление на незаконное решение (определение) суда, независимо от того, отвечает или нет это интересам лица, в пользу которого предъявлен иск. Адвокат ограничен и в этом отношении пределами принятого поручения.

На основании процессуального положения прокурора в состязательном процессе правомерно делать вывод о равенстве его прав с правами других участников процесса в доказывании, но нет никаких оснований делать вывод о равенстве иных полномочий, в частности обязанности сторон.

Давая заключение в суде первой инстанции, внося представление на незаконные решения и т.д., прокурор выполняет обязанность реагирования на нарушения закона, в чем заключается также способ реализации его надзорных функций за соблюдением законности*. Прокурор не должен ограничиваться пассивной ролью и ждать, когда в прокуратуру обратятся отдельные граждане, организации с жалобой на судебные решения и определения. Он обязан по собственной инициативе знакомиться в суде с решениями по делам, в рассмотрении которых он принимал участие, и следить за сигналами средств массовой информации, сети Интернет о незаконности тех или иных судебных постановлений.

* См. более подробно: Власов А.А. Катаракта на «око государево»//Российская юстиция. 2001. № 8. — С. 35—36.

Исследование обстоятельств. дела в судебном заседании, в котором участвует прокурор, заявивший иск, начинается именно с его объяснения по поводу этого иска. Затем дает объяснение лицо, в интересах которого иск предъявлен прокурором (ст. 174 ГПК). После исследования всех доказательств прокурор дает заключение по делу в целом (ст. 189 ГПК). Для суда заключение прокурора не обязательно.

Судебные прения также начинаются с речи прокурора (ст. 190 ГПК).

Вторая форма участия прокурора в гражданском деле — это вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи правового заключения.

Как и предъявление прокурором иска, вступление в начатый процесс может быть проявлением инициативы самого прокурора. Однако вопрос о наличии оснований к вступлению прокурора в процесс входит в процессуальные задачи суда и подлежит его контролю, поскольку перечень дел, по которым вправе принимать участие прокурор, строго ограничен.

Проверить наличие оснований к вступлению прокурора в процесс по конкретному делу может только вышестоящий прокурор в порядке общей проверки деятельности нижестоящего прокурора. Однако, руководствуясь ст. 45 ГПК, суд может сам вынести определение об обязательном участии прокурора по тем категориям дел, которые указаны в законе.

Прокурор, вступивший в процесс для дачи заключения, не должен обосновывать исковые требования, представлять доказательства, давать объяснения по делу. Его задача — довести до суда свое мнение о том, как в соответствии с законом должен быть разрешен спор между сторонами.

Заключение прокурора должно отвечать следующим требованиям:

быть обоснованным, содержать оценку исследованных в суде доказательств, указание на установленные с помощью этих доказательств существенные фактические обстоятельства;

давать полный анализ норм материального права, подлежащих применению к установленным судом фактическим обстоятельствам, и квалификацию спорного правоотношения.

Смотрите так же:  Адвокат гринченко владимир иванович

Значение юридически грамотного, доступного по форме заключения прокурора состоит в том, что оно помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения и, кроме того, пропагандирует российские законы, способствует воспитанию законопослушных граждан. Убедительность заключения прокурора во многом зависит от формы изложения, общей культуры, грамотности и т.д.

Как и прокурор, предъявивший иск, прокурор, участвующий в гражданском судопроизводстве в форме дачи правового заключения, имеет широкий круг процессуальных прав и обязанностей (ст. 34, 45 ГПК). Прокурор независимо от формы может участвовать не только в суде первой инстанции, но и в других стадиях гражданского процесса.

Участие прокурора в суде первой инстанции

Задачей прокуратуры является надзор за точным и единообразным применением и исполнением законов на всей территории России, защита прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. В своей деятельности органы прокуратуры руководствуются Конституцией РФ, Законом РСФСР «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. и другими нормативными актами. Основания участия прокурора в гражданском процессе исходят из прямого указания этого закона по ряду гражданских дел.

Еще в 1993 г. пленум Верховного суда РФ издал постановление «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону», в котором разъяснил судам, что правовыми актами, соответствие которых закону может проверить суд по заявлению прокурора, являются, в частности, принятые указанными органами и должностными лицами решения, содержащие обязательные предписания, влекущие юридические последствия. Той же цели способствуют приказ Генеральной прокуратуры^ от 2003 г. «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве», информационное письмо Генеральной прокуратуры от того же года «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ», приказ Генеральной прокуратуры от 2007 г. «Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе».

Прокурор всегда выступает в роли представителя государства, от имени которого осуществляется надзор за законностью, он, как лицо, участвующее в гражданском деле, наделен особыми правомочиями, в частности, правом возбуждать гражданские дела, давать заключения по делам, начатым другими лицами, приносить протесты на решения, независимо от того, участвовал он в деле или нет.

К правомочиям прокурора относится и вопрос о его участии в процессе: исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, прокурор в той или иной форме решает сам, будет ли он принимать участие в процессе, он осуществляет свои правомочия на основе закона и приказов Генерального прокурора РФ. По закону прокурор вправе вступить в гражданский процесс в любой его стадии и по любому делу, его действия по устранению нарушений закона, по защите прав и охраняемых законных интересов субъектов правоотношений всегда направлены и на защиту государственных и общественных интересов.

Участие прокурора в суде первой инстанции. Формы участия прокурора в гражданском процессе

Участие прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения.

Участие прокурора в деле в суде первой инстанции осуществляется практически районными прокурорами (их заместителями или помощниками), так как гражданско-правовые споры разрешаются по первой инстанции преимущественно народными судами. Поэтому особое значение имеет организация надзора районной прокуратуры за рассмотрением гражданских дел в народных судах.

Одной из форм участия прокурора в суде первой инстанции является вступление в любой процесс, начавшийся по инициативе других лиц в целях дачи заключения по делу.

Вторая форма — возбуждение производства в суде первой инстанции — осуществляется прокурором путем обращения в суд с заявлением. Прокурор вправе возбудить любое гражданское дело.

Прокурор выполняет свои задачи в гражданском процессе, совершая все предусмотренные законом процессуальные действия (ст. 55 и др. ГПК РК), независимо от формы участия в деле. В частности, прокурор вправе давать правовое заключение по всем вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом, независимо от того, предъявил ли он иск сам или вступил в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.

Предъявление прокурором иска. Прокурор не обладает правом применения мер принуждения к лицам, виновным в нарушении закона. Однако он не может оставаться безучастным. Если возникает необходимость устранить нарушение закона, восстановить нарушенные права и охраняемые законом интересы государства, предприятий, организаций и граждан. Предъявление прокурором иска является одним из средств реагирования на установленные нарушения закона.

Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело, характеризуется некоторыми особенностями: прокурор не несёт судебных расходов по заявленному иску, ему не может быть отказано в принятии искового заявления, к прокурору нельзя предъявить встречный иск, решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого предъявлен иск.

Свои полномочия по предъявлению иска прокурор использует:

при защите имущественных интересов государства, предприятий и организаций; при защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, находящихся под опекой и попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд;

если должностные лица или граждане не используют свое право на заявление исков, а того требую интересы обеспечения законности;

когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятий и граждан имеют особое общественное значение;

когда требуется защитить права и законные интересы граждан, нарушенные неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц.

По какому бы поводу ни предъявлялся прокурором иск, этому должна предшествовать всесторонняя и тщательная подготовка исковых материалов, в необходимых случаях требования прокурора должны быть подкреплены соответствующими документами. Затем прокурор представляет в суд подписанное им заявление с копиями по числу ответчиков.

Дальнейшая деятельность прокурора сводится к участию в рассмотрении дела судом и поддержанию своих исковых требований. При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен.

Участие прокурора в судебном рассмотрении гражданских дел. Участие прокуроров в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции является одной из существенных гарантий всестороннего, полного и объективного исследования судом фактических обстоятельств, а также вынесение судом законного и обоснованного решение. Прокурор вправе принять участие в рассмотрении любого гражданского дела, также как он обязан принять участие в процессе, если это будет признано необходимым судом.

Гражданско-процессуальный закон предусматривает категорию гражданских дел, в рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие:

в рассмотрении судом жалоб на неправильность в списках избирателей;

в рассмотрении судом дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим

дело о признании лица дееспособным;

в рассмотрении гражданских дел о лишении родительских прав.

Требования закона для прокурора обязательны.

По делам других категорий прокурор принимает участие исходя из их актуальности, сложности, общественного значения, состояния законности в районе или городе.

Участвуя в судебных прениях, исходя из ревизионного начала гражданского судопроизводства, прокурор дает заключение в целом по делу.

В нём содержатся соображения прокурора по тем вопросам, которые суду следует обсудить и решить в совещательной комнате. Заключение должно быть объективным (позиция прокурора должна отражать интересы лица, права которого нарушены), обоснованным (предложения и выводы прокурора должны быть основаны на анализе и оценке конкретных доказательств), законным (то есть основанным на нормах материального и процессуального права).

Участие прокурора в гражданском суде первой инстанции

§ 2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения.
Предъявление прокурором иска. Прокурор не обладает правом применения мер принуждения к лицам, виновным в нарушении закона. Однако он не может оставаться безучастным, если возникает необходимость устранить нарушение закона, восстановить нарушенные права и охраняемые законом интересы государства, предприятий, организаций и граждан. В этих целях ему предоставлено право обратиться в суд с исковым заявлением, чтобы посредством судебного воздействия восстановить нарушенный закон. Предъявление прокурором иска является одним из средств его реагирования на установленные нарушения закона.
Процессуальное положение прокурора, внесшего исковое заявление, характеризуется некоторыми особенностями, отличающими его от иных лиц, заявляющих иск. Прокурор не несет судебных расходов по заявленному иску. Ему не может быть отказано в принятии искового заявления. Только в одном случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд, прокурору может быть отказано в принятии искового заявления. К прокурору нельзя предъявить встречный иск. Ответчик может предъявить встречный иск лишь к лицу, в интересах которого прокурор предъявил иск. Решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого заявлен иск. Прокурор не вправе совершать процессуальные действия, свойственные стороне: заключать мировое соглашение, передавать дело в третейский суд. «‘
Свои полномочия по предъявлению исков прокуроры используют главным образом тогда, когда необходимо защитить имущественные интересы государства, предприятий и организаций. Возмещение материального ущерба, причиненного правонарушениями, нередко связано с необходимостью проявлять прокурорами принципиальность в борьбе с местничеством и ведомственными интересами. Прокурор использует предоставленное ему законом право предъявления иска лишь в тех случаях, когда виновное лицо уклоняется или отказывается добровольно возместить ущерб. В случаях добровольного возмещения материального ущерба прокурору следует оказать руководителям предприятий, а также юридической службе необходимую правовую помощь, создавая обстановку неотвратимости ответственности должностных лиц предприятий и организаций за невыполнение требований законодательства о привлечении к ответственности работников, по вине которых причинен материальный ущерб.
Свои полномочия по предъявлению исков прокурор использует также при защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, находящихся под опекой или попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих интересов.
Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе № 1 от 5 января 1997 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» предлагает прокурорам использовать их право на обращение в суд с исковым заявлением в интересах лиц, особо нуждающихся в социальной и правовой защите, а также общества и государства, не допуская при этом подмены функций юридических служб и хозяйственных руководителей.
Если должностные лица или граждане не используют свое право на заявление исков, а того требуют интересы обеспечения законности, прокурор доводит до сведения этих должностных лиц и граждан информацию об их праве обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов и разъясняет, как это сделать. Однако, если эти должностные лица и граждане не желают воспользоваться этим правом, прокурор самостоятельно возбуждает производство в суде. Это прежде всего касается таких сфер гражданского судопроизводства, как охрана федеральной собственности от противоправных посягательств на нее; возмещение вреда; нарушение законов об охране труда и технике безопасности; нарушение природоохранного законодательства и т. д.
Прокурор предъявляет иск в случаях, когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятий и граждан имеют особое общественное значение. Сюда можно отнести иски прокуроров, поводом для которых послужили стихийные бедствия, несчастные случаи с людьми, катастрофы, аварии, когда прокурор обязан принять меры к защите прав и законных интересов пострадавших, а также предприятий и организаций, которым причинен материальный ущерб. В случаях посягательств на интересы государства путем заключения различного рода договоров и соглашений, когда заведомо государству причиняется материальный ущерб, прокурору необходимо предъявить иск о признании недействительными заключенные договоры и соглашения.
Прокуроры используют свое право предъявления исков, когда требуется защитить права и законные интересы граждан, нарушенные неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц. В соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», рассмотрение жалоб в суде происходит по правилам гражданского судопроизводства, с изъятиями и дополнениями, установленными настоящим законом и другими законодательными актами.
При предъявлении исков прокурор исходит из требований закона о подведомственности жалоб судебным органам. Если жалоба о нарушенном праве подведомственна суду, то прокурор вправе предъявить иск, если нет, то он использует иные средства прокурорского реагирования — протест, представление об устранении нарушений закона и т. д.
Судам подведомственны жалобы граждан в отношении незаконно наложенного штрафа, отказа в регистрации транспортных средств или строения; в приеме детей в дошкольные учреждения или в школу. В суде могут рассматриваться также жалобы и на другие действия должностных лиц, ущемляющих права граждан.
Суд не вправе принять к рассмотрению жалобы на действия лиц, производящих дознание, следователя, прокурора, судьи, судебного пристава (здесь речь не идет о подаче заявления об отмене меры пресечения и о продлении срока следствия и содержания обвиняемого под стражей, эти процессуальные действия относятся к сфере уголовного судопроизводства).
Иск в связи с действиями должностного лица подается в суд по месту нахождения учреждения, где работает должностное лицо.
С иском в суд могут обратиться представители органов местного самоуправления или организаций, если об этом их просит лицо, права которого нарушены. Прокуроры следят за тем, чтобы полномочия представителей, предусмотренные ст. 42 ГПК, не нарушались.
Прокурору следует соблюдать требование закона о месячном сроке, в течение которого суд вправе принять к производству его исковое заявление. Прокурор вправе обратиться в суд также с заявлением, когда требуется возбудить особое производство. Эта форма прокурорского реагирования на нарушение закона применяется в случаях признания лица безвестно отсутствующим, признания лица ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотиками либо недееспособным вследствие психического расстройства (ст. 29 ГК РФ). При этом прокурор держит на контроле выполнение решений суда по его искам и заявлениям, и если при эффективном лечении алкоголиков и наркоманов получен положительный результат или, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, прокурор ставит вопрос о восстановлении их дееспособности.
Одной из форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве является вступление прокурора в рассматриваемый судом спор. Он может сделать это, когда лицо, интересы которого надлежит защищать, неправомочно само обратиться в суд с исковыми притязаниями. Это прежде всего касается интересов несовершеннолетних, когда требуется решить вопрос о лишении родительских прав или об отмене усыновления и т. д.
По какому бы поводу ни предъявлялся прокурором иск, этому должна предшествовать всесторонняя и тщательная подготовка исковых материалов, в необходимых случаях требования прокурора должны быть подкреплены соответствующими документами.
Форма и содержание искового заявления прокурора должны соответствовать требованиям, изложенным в ст. 126 ГПК. В заявлении надлежит указать: 1) наименование суда, в который направляется исковое заявление; 2) наименование истца, место его нахождения; 3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчик является юридическим лицом, его место нахождения; 4) обстоятельства, на которых прокурор основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные прокурором обстоятельства; 5) в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод или охраняемых законом интересов защищаемых прокурором лиц и предъявляемые в связи с этим требования; 6) цена иска, если иск подлежит оценке; 7) перечень прилагаемых к исковому заявлению документов.
Заявление подписывается прокурором. Исковое заявление представляется в суд с копиями по числу ответчиков. В зависимости от характера и сложности иска суд может обязать прокурора представить копии документов, приложенных к исковому заявлению.
Дальнейшая деятельность прокурора сводится к участию в рассмотрении дела судом и поддержанию своих исковых требований. Предъявляемый прокурором иск должен быть поддержан им в суде. Однако в судебном процессе прокурор не связан своей позицией, изложенной в исковом заявлении, и позицией лица, в интересах которого заявлен иск. Прокурор как представитель органа, осуществляющего надзор за исполнением законов, исходит в этих случаях не из интересов истца, а из требований закона. Поэтому если прокурор, исходя из материалов дела, приходит к выводу о необоснованности требований истца, он не только вправе, а обязан отказаться полностью или частично от предъявленного иска. Однако отказ прокурора от иска не лишает заинтересованное лицо права требовать рассмотрения дела.
При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен. Как правило, прокуроры поддерживают заявленный иск, но если по обстоятельствам дела необходимо отказаться от исковых требований, или изменить основания иска, либо снизить размер взыскания, прокурор вправе сделать это. В этих случаях прокурору не требуется согласовывать свою позицию с лицом, чьи интересы он защищает.
Прокурор дает объяснения по предъявленному иску, представляет доказательства, в силу которых он считает обоснованными свои требования (ст. 166 ГПК). Прокурор вправе представить суду письменные документы. Участвуя в судебных прениях, прокурор, предъявивший иск, выступает первым (ст. 185 ГПК).
Участие прокуроров в судебном рассмотрении гражданских дел. Участие прокуроров в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции является одной из существенных гарантий всестороннего, полного и объективного исследования судом фактических обстоятельств, а также вынесения судом законного и обоснованного решения. Ни закон, ни Генеральный прокурор РФ не обязывают прокуроров принимать участие по каждому без исключения гражданскому делу. В этом и нет процессуальной необходимости, так как многие дела по своей фактической стороне не представляют особой сложности, да и физически прокуроры не могут охватить своим участием все гражданские дела, количество которых, как было сказано выше, составляет свыше двух миллионов.
Закон о прокуратуре (ст. 35) не определяет обязательной для участия прокурора категории гражданских дел, а предоставляет ему полномочия «вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана прав и законных интересов граждан, общества и государства».
Прокурор вправе принять участие в рассмотрении любого гражданского дела, так же, как он обязан принять участие в процессе, если это будет признано необходимым судом (ст. 41 ГПК). По этому поводу суд выносит специальное определение, которое обязательно к исполнению прокурором.
Гражданский процессуальный закон предусматривает категорию гражданских дел, в рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие. Это дела особой значимости, существенно затрагивающие права и охраняемые законом интересы граждан. Только с участием прокурора суд может рассмотреть дело о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст..255 ГПК). Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 261 ГПК) суд обязан рассмотреть также с участием прокурора.
В соответствии со ст. 70 Семейного кодекса РФ прокурор обязан принять участие в рассмотрении гражданского дела о лишении родительских прав. Во всех указанных случаях суды не обязаны выносить специальные определения об участии прокурора в судебном рассмотрении дела. Требования закона для прокурора обязательны.
В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 1 от 5 января 1997 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» прокуроры обязаны принимать участие также по делам о восстановлении на работе, выселении без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества от ареста. Прокуроры принимают участие в рассмотрении судами дел, возбужденных по заявлениям и искам прокуроров. Они участвуют также при рассмотрении исков граждан к средствам массовой информации о защите чести и достоинства, по жалобам на действия должностных лиц и органов управления, ущемляющих права и охраняемые законом интересы граждан. Прокурор обязан также принимать участие в рассмотрении дел, возбужденных по его инициативе.
По делам других категорий прокурор принимает участие, исходя из их актуальности, сложности, общественного и социального значения, состояния законности в районе или городе.
В целом по стране участие прокуроров в суде первой инстанции составляет около 15% к общему числу рассмотренных судами гражданских дел. В отдельных республиках, краях и областях участие прокуроров достигает 40-50%. Вместе с тем в ряде республик, краев и областей не всегда обеспечивается участие прокурора по важнейшей категории гражданских дел. В особенности это недопустимо, когда речь идет о выселении граждан из жилища или восстановлении на прежней работе.
Одним из недостатков в деятельности прокуроров является то, что некоторые из них, участвуя в суде, недостаточно активно способствуют суду в полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела. В то же время именно вследствие неполноты или необъективности рассмотрения дела отменяется в кассационном порядке наибольшее количество решений судов первой инстанции. По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, по этим основаниям в кассационном порядке и в порядке надзора пересматривается около 60% неправосудных решений.
Своим участием в судебном разбирательстве прокуроры обязаны предупреждать нарушения норм материального и процессуального права, между тем некоторые прокуроры не всегда выполняют эту обязанность достаточно активно. Например, по делам о восстановлении на работе уволенных за нарушения трудовой дисциплины не всегда проверялись с достаточной полнотой доводы заявителей о причинах отсутствия их на работе, о переводе без их согласия на другую работу, которая не входила в круг их обязанностей, предусмотренных трудовым договором. По делам о снятии дисциплинарного взыскания, выплате премий и другим трудовым спорам прокуроры не всегда способствовали судам в тщательной проверке обоснованности доводов истцов о нарушении их прав вследствие обращения их с жалобами, заявлениями и выступлениями критического характера. При этом, зачастую, не выяснялось, в чем конкретно состояли эти сигналы, какие меры по ним принимались, как оценивалась работа истца до и после его критического выступления.
Не всегда прокуроры уделяют должное внимание делам о возмещении вреда, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья. Некоторые дела этой категории принимаются судами к своему производству без проверки соблюдения истцами установленного порядка предварительного внесудебного разрешения спора администрацией, а в случаях несогласия с ее решением — комитетом профсоюза. В ряде случаев решения по этим делам о степени утраты трудоспособности принимаются на основании заключения судебно-медицинской экспертизы, тогда как следует исходить из заключения медико-социальной экспертной комиссии.
Своим участием в судебном рассмотрении дела прокурор оказывает помощь лицу, права и законные интересы которого нарушены. Он способствует суду в их восстановлении. Участию прокурора в судебном заседании предшествует его ознакомление с материалами дела. При этом мотивы искового заявления не имеют для прокурора заранее предустановленной силы. В процессе исследования доказательств они могут отпасть или измениться.
Прокурор, участвующий в судебном разбирательстве гражданских дел, должен удостовериться в правомочиях состава суда, рассматривающего дело. При этом следует иметь в виду, что законом установлен дифференцированный порядок рассмотрения дел по первой инстанции и определен состав вышестоящих судов, полномочных проверить дело в кассационном и надзорном порядке.
Рассмотрение гражданских дел по первой инстанции может производиться как судом в коллегиальном составе, так и судьей единолично. Судья, рассматривающий дело единолично, действует от имени суда (ст. 6 ГПК).
Прокурор следит за тем, чтобы суд (судья) строго руководствовался предписанием закона об отнесении к единоличной подсудности судей гражданских дел определенной категории. Судья единолично рассматривает все дела, подсудные мировому судье (их перечень дан в ст. 113 ГПК) в субъектах РФ, где не назначены (не избраны) на должность мировые судьи (ч. 2 ст. 114 ГПК).
Из категории дел, относящихся к административно-правовым отношениям (ст. 232 ГПК), судья не вправе рассматривать единолично дела по жалобам на неправильности в списках избирателей и по жалобам на действия должностных лиц, ущемляющих права граждан. Это правило распространяется и на дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 24 ГПК).
В случае, если в ходе единоличного рассмотрения судьей дела выяснится, что оно подлежит рассмотрению судом коллегиально, прокурор заявляет ходатайство о передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей.
Право судьи на единоличное рассмотрение дела является правом альтернативным: закон не предписывает, а разрешает судье рассмотреть единолично определенную категорию дел. Прокурор, участвующий в судебном разбирательстве, следит за тем, чтобы судья в каждом случае выяснял у сторон, согласны ли они на рассмотрение дела судьей единолично. Это положение закона в полной мере относится и к прокурору, в особенности тогда, когда дело рассматривается по его исковому заявлению. В случае возражения хотя бы одной из сторон против единоличного рассмотрения дела оно рассматривается судом коллегиально.
Отказ в удовлетворении заявленного по этому поводу ходатайства является существенным нарушением установленных форм гражданского судопроизводства и поводом для принесения прокурором протеста по делу.
В порядке гражданского судопроизводства могут рассматриваться дела, связанные с государственной тайной. Прокурор, осуществляя свои полномочия в гражданском судопроизводстве, должен следить за тем, чтобы эти дела — при неуклонном соблюдении принципа гласности (ст. 9 ГПК) — рассматривались в закрытом судебном заседании. При этом следует иметь в виду, что такие дела подлежат рассмотрению по первой инстанции Верховными судами республик, краевыми, областными и приравненными к ним судами (ст. 115 ГПК).
В качестве кассационной инстанции для гражданских дел этой категории выступает во всех случаях Верховный Суд Российской Федерации. В тех случаях, когда дела, связанные с государственной тайной, принимаются к производству по первой инстанции районными (городскими) судами, прокурор в подготовительной части судебного разбирательства должен, ссылаясь на вышеуказанный Закон, заявить ходатайство о направлении дела в вышестоящий суд.
Прокурор, участвующий в судебном разбирательстве гражданских дел, принимает одинаково активное участие во всех стадиях производства.
В подготовительной части судебного заседания проверяется явка заинтересованных лиц, устанавливаются причины их отсутствия, выясняется мнение участников о возможности слушания дела в их отсутствие, В предусмотренных законом случаях (ст. 18-24 ГПК) прокурор вправе заявить отвод составу судей или судье, секретарю судебного заседания, эксперту, переводчику, представителю общественной организации или трудового коллектива. В необходимых случаях прокурор заявляет ходатайства. Он может заявить ходатайства об отложении слушания дела, если досудебная подготовка дела была проведена неполно или она не проводилась вовсе.
Прокурор должным образом реагирует на нарушения закона и норм процесса, допускаемые при рассмотрении дела в судебном заседании. В ряде случаев суды рассматривают дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, но не извещенных о месте и времени проведения судебного заседания. Эти и ряд иных нарушений, перечисленных в ст. 308 ГПК РФ, влекут за собою отмену состоявшегося по делу судебного решения.
В судебном заседании прокурор задает вопросы истцу, ответчику, третьим лицам, экспертам, представителям общественных организаций и коллективов трудящихся. Он заявляет ходатайства об истребовании новых и дополнительных доказательств, назначении экспертизы, исследовании приобщенных к делу документов и т.д.
Участвуя в судебных прениях, прокурор дает заключение в целом по делу. В нем содержатся соображения прокурора по тем вопросам, которые суду предстоит обсудить и решить в совещательной комнате (ст. 194, 197 ГПК). Заключение как процессуальный акт, исходящий от прокурора, должно отвечать определенным требованиям. Оно должно быть объективным, то есть позиция прокурора как блюстителя закона должна отражать интересы лица, права которого нарушены, независимо от его процессуального положения в суде. Заключение должно быть обоснованным, то есть все предложения и выводы прокурора должны быть основаны на анализе и оценке конкретных доказательств. Оно должно быть полным, а не однозначным («поддерживаю» или «не поддерживаю заявленный иск»). Прокурору надлежит высказаться определенно о судьбе заявленного иска, а не альтернативно, то есть оставляя решение иска на усмотрение суда. Заключение, наконец, должно быть законным, то есть основанным на нормах материального и процессуального права.

Смотрите так же:  Договор о гастрольной деятельности