Имеет ли право президент голосовать

Последние новости

Каждый гражданин нашей страны имеет право голосовать, однако есть и определенные ограничения. Согласно ст. 32 Конституции РФ, не имеют права голосовать на выборах недееспособные, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Так, граждане на период пребывания в местах лишения свободы не могут воспользоваться правом голоса. Это правило не распространяется на заключенных следственных изоляторов временного содержания (СИЗО), так как их вина еще не доказана судом, а в следственном изоляторе они находятся лишь на время следствия.

Для голосования в СИЗО заключенному необходимо получить открепительный талон по месту прописки. Для этого нужно написать доверенность на человека, который сможет получить открепительное удостоверение за него, а также написать заявление в избирательную комиссию с просьбой о выдаче открепительного талона. Для заверения доверенности не обязательно обращаться к нотариусу, это может сделать администрация СИЗО.

После признания вины заключенного он лишается права голоса на весь срок пребывания в местах лишения свободы. Право голоса возвращается к гражданину автоматически после его выхода на свободу.

По официальной статистике, сейчас более 700 000 граждан РФ признаны судом виновными и отбывают срок в местах лишения свободы, а это означает, что они не могут воспользоваться своим правом проголосовать на выборах.

На данный момент в правительство РФ внесен проект по предоставлению заключенным права голосовать, но решение по нему еще не принято. Так, например, Европейский суд по правам человека обязует Великобританию вернуть право голоса заключенным, особенно осужденным лишь на условный срок. По мнению ЕСПЧ, запрет на участие в голосовании для заключенных нарушает одно из основных прав человека и противоречит положению Европейской конвенции по правам человека, которую в том числе подписала Россия.

Кто может и кто не может участвовать в выборах президента РФ. Досье

ТАСС-ДОСЬЕ. 27 декабря 2017 года Центральная избирательная комиссия РФ начнет регистрацию кандидатов в президенты РФ. Прием документов от претендентов на высший пост в стране будет продолжаться до 18:00 31 января 2018 года.

Выборы главы государства состоятся 18 марта 2018 года.

Общие принципы избирательного права

Выборы президента РФ проводятся тайным голосованием на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Их проведение регулируется конституцией РФ, федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года и «О выборах президента Российской Федерации» от 10 января 2003 года, а также другими правовыми актами.

Избирательное право гарантировано независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и социального положения, принадлежности к общественным объединениям и др. Участие в выборах является свободным и добровольным. Никто не может принуждать граждан голосовать за кого-либо из кандидатов, а также препятствовать свободному волеизъявлению избирателей.

Кто имеет право голосовать

Принимать участие в выборах главы государства может любой гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, дееспособный и не находящийся в местах лишения свободы по приговору суда.

По данным на 1 июля 2017 года, Центризбирком зарегистрировал в России и за ее пределами 111 млн 425 тыс. 443 избирателя. На выборах 4 марта 2012 года в списки для голосования были включены 109 млн 860 тыс. 331 человек. Из них в выборах приняли участие 71 млн 780 тыс. 800 граждан, явка составила 65,34%.

Кто может стать кандидатом

Согласно избирательному законодательству, президентом РФ может быть избран гражданин России в возрасте не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет. Действующий президент не может быть переизбран на третий срок подряд. Кроме того, глава государства, досрочно прекративший полномочия по собственному желанию или по состоянию здоровья, не может участвовать в выборах, назначенных в связи с его отставкой.

На пост президента не могут быть избраны лица, имеющие иностранное гражданство, вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории другого государства, а также граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Кроме того, в законе особо отмечается, что на пост президента не могут быть избраны ранее судимые граждане, которые:

• имеют неснятую и непогашенную судимость за совершение тяжкого (особо тяжкого) преступления;
• были осуждены к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, судимость которых снята или погашена менее чем за 10 лет до начала избирательной кампании;
• были осуждены к лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления, судимость которых снята или погашена менее чем за 15 лет до начала избирательной кампании;
• имеют неснятую и непогашенную судимость за преступления экстремистской направленности;
• находятся под административным наказанием за демонстрацию или распространение экстремистской символики, причем срок наказания истекает после проведения выборов главы государства;
• приговорены судом к лишению права занимать государственные должности на срок, дата окончания которого приходится на период после проведения выборов президента.

Закон запрещает также баллотироваться лицам, чьи выступления или агитация за шесть последних лет, предшествующих выборам, были признаны экстремистскими.

Условием регистрации кандидатов является требование о закрытии ими счетов или прекращении хранения денежных средств и иных ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами России.

Стало известно число россиян, имеющих право голосовать на выборах президента

РИАМО – 2 фев. Количество граждан России, которые могут принять участие в голосовании на выборах президента РФ, на данный момент составляет порядка 110,8 миллиона человек, сообщает в пятницу Федеральное агентство новостей.

«У нас сейчас численность избирателей на территории РФ – 108 миллионов 968 тысяч 869 человек, плюс численность избирателей и участников референдума за пределами РФ — 1 миллион 850 тысяч 408 человек», — сообщила глава Центризбиркома Элла Памфилова.

Избиркомы убрали «мертвые души» и «двойников» из списка избирателей, добавила она.

Памфилова поблагодарила избиркомы за добросовестную работу по составлению реестров избирателей на территории страны.

Очередные выборы президента России пройдут 18 марта 2018 года. В соответствии с Конституцией РФ глава государства будет избран путем прямого всеобщего тайного голосования на шестилетний срок. Избирательная кампания официально стартовала 18 декабря. Действующий глава страны Владимир Путин будет участвовать в выборах как самовыдвиженец.

Увидели ошибку в тексте? Выделите ее и нажмите «Ctrl+Enter»

Памятка избирателю

Выборы столичного мэра относятся к выборам регионального уровня (Москва, как известно, приравнена к отдельному субъекту Российской Федерации), поэтому ее избирательное законодательство отличается от общефедерального. Иными словами, не все, кто проживают и работают в столице, имеют право избирать ее градоначальника (или выдвигаться на эту должность). Есть свои особенности и в других пунктах избирательного процесса. «Лента.ру» разобралась в том, кто имеет право голосовать на выборах мэра Москвы и как это правильно делать.

Про избирателей

Для начала следует установить, кто, в соответствии с действующим законодательством, имеет право принимать участие в столичных выборах. Прежде всего, это совершеннолетние граждане РФ, зарегистрированные по месту жительства в Москве. Есть также еще одна категория граждан, наделенных таким правом: вынужденные переселенцы, имеющие регистрацию по месту пребывания в Москве. Правда, на 1 января 2013 года таковых в столице было всего 263 человека, включая несовершеннолетних детей.

Особо следует оговорить, что москвичи, наделенные правом избирательного голоса, но в день голосования оказавшиеся за пределами Москвы, не смогут принять участие в выборах — на территории, например, Тверской области проголосовать за кандидата в московские градоначальники не получится ввиду отсутствия действующих участков и заранее приготовленных бюллетеней. Равным образом, без выборов останутся и те, кто на день голосования окажется за границей, — действующим законодательством голосование в российских дипломатических представительствах разрешено лишь на выборах федерального уровня.

Теперь про тех жителей Москвы, кто в принципе лишен права выбирать мэра. Это, разумеется, иностранцы и лица без гражданства. Еще это граждане РФ, зарегистрированные в Москве по месту пребывания — им в столице разрешено голосовать лишь на федеральных референдумах, выборах депутатов Государственной Думы или президента РФ. И это также граждане РФ и иностранцы, признанные судом недееспособными или отбывающие срок в местах лишения свободы по приговору суда.

Наконец, есть еще одна категория лиц, которые, пусть и в усеченном виде, но могут 8 сентября 2013 года реализовать в Москве свои избирательные права. Это граждане Казахстана, Киргизии, Таджикистана — стран, с которыми у РФ заключены соглашения об облегченном режиме пребывания, а также граждане Белоруссии, полноправные члены Союзного государства России и Белоруссии. Те из них, кто получил от органов ФМС право на постоянное проживание на территории РФ (вид на жительство) и постоянно или преимущественно проживает в Москве, могут принять участие в выборах местного самоуправления. Это означает, что к голосованию за кандидатуру в мэры их не допустят; но 8 сентября выборы пройдут также в советы депутатов 14 муниципальных образований «новой Москвы» — в них казахстанцы, киргизы, таджики и белорусы могут принять участие наравне с москвичами. (Правда, лица этой категории не любят ходить на российские выборы. Например, по данным ЦИК РФ, в единый день голосования 1 марта 2009 года из 9262 граждан указанных стран своим правом избирать и избираться на выборах в российские органы местного самоуправления воспользовались всего 23 человека.)

Про избирательные списки

Важным шагом на пути к урне для голосования являются также избирательные списки. Гражданин, желающий удостовериться, что его имя внесено в список избирателей, может лично сделать это в участковой комиссии, но не ранее, чем за 10 дней до дня голосования. Если вдруг гражданин не обнаружит себя в этих списках, — так бывает, например, если он лишь недавно зарегистрировался по месту проживания, — то он может подать соответствующее заявление в УИК. Его заявление должны рассмотреть в течение суток; если же в УИКе гражданину откажут, то он имеет право обжаловать это решение в вышестоящей комиссии или в суде, причем его жалобу должны рассмотреть в трехдневный срок.

Более того, если жалоба поступила за менее чем трехдневный срок до дня голосования, то ее должны рассмотреть немедленно. В избирательный список на законных основаниях можно попасть и прямо в день выборов. Процедура та же: сначала надо подать заявление на имя председателя УИК, а тот должен рассмотреть его в течение двух часов. В случае отказа решение УИКа также можно обжаловать в суде или вышестоящей избирательной инстанции, причем и тут жалобу должны рассмотреть немедленно.

Про процедуру голосования

Если с избирательными списками все в порядке, то осталось лишь заполнить бюллетень и опустить его в урну. Проще всего это сделать, лично явившись на участок для голосования в день выборов. Но есть и нюансы.

На выборах мэра Москвы нельзя будет проголосовать досрочно. Согласно федеральному закону о выборах, право на досрочное голосование на местных и региональных выборах предоставляется лишь в случае референдумов, и то только для избирателей, находящихся в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах и полярных станциях. Поэтому, кстати, в «Избирательном кодексе города Москвы» возможность досрочного голосования вообще не предусмотрена.

На выборах мэра Москвы 8 сентября 2013 года можно будет в последний раз воспользоваться открепительным удостоверением. В июле открепительные удостоверения в Москве отменили, но поскольку решение было принято уже после старта нынешней избирательной кампании, оно вступит в силу лишь после окончания этих выборов.

Открепительное удостоверение может понадобиться тем, кто в день выборов окажется в месте временного пребывания на территории Москвы (например, в больнице, санатории, доме отдыха или следственном изоляторе) и не сможет прибыть на свой избирательный участок для голосования.

Открепительное удостоверение можно получить в территориальной (за 45-10 дней до дня голосования) или участковой (за 9 и менее дней до дня голосования) комиссии. Воспользоваться им можно будет один раз 8 сентября на любом избирательном участке в Москве. Если избиратель сидит в СИЗО, то открепительное удостоверение может получить его представитель на основании доверенности, заверенной администрацией изолятора.

Особые правила разработаны для сотрудников московских предприятий с непрерывным циклом работы или военнослужащих, находящихся в день выборов вне места расположения своей воинской части, но на территории Москвы. Их могут включить в список на избирательном участке по месту их временного пребывания — для этого им надо не позднее чем за три дня до голосования подать письменное заявление в соответствующий УИК. Аналогичное право закреплено за престарелыми избирателями и инвалидами, находящимися в местах временного пребывания.

Наконец, если в день выборов избиратель находится у себя дома, но по состоянию здоровья не может лично явиться на избирательный участок, то ему следует обратиться в УИК с просьбой принести ему на дом переносную урну для голосования. Соответствующее письменное заявление или устное обращение можно передать как лично, так и через знакомых не ранее чем за 10 дней до дня голосования и не позднее чем за шесть часов до его окончания.

Избиратель, не способный из-за инвалидности или по состоянию здоровья самостоятельно заполнить бюллетень, имеет право попросить об этом другого избирателя. Для этого ему необходимо сообщить о своем желании членам избирательной комиссии. Если при заполнении избирательного бюллетеня будет допущена ошибка, то по просьбе избирателя члены избиркома выдадут ему новый документ взамен испорченного.

Последние новости

Право голоса – одно из фундаментальных прав каждого гражданина РФ, которое в том числе гарантировано Европейской конвенцией по правам человека. В российском законодательстве это право закреплено Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В законе записаны несколько ограничений – так называемых цензов, а именно: возрастной ценз, гражданский ценз и ценз оседлости. То есть правом голоса на выборах в России обладает совершеннолетний гражданин РФ (18 лет), имеющий при себе удостоверение личности. Для выборов регионального уровня очень важен ценз оседлости. Так, граждане, проживающие или находящиеся в день местных выборов за пределами региона, где проходят выборы, не могут воспользоваться своим правом голоса. Это правило не распространяется на выборы федерального значения, например, выборы Президента страны. В этом случае каждый гражданин РФ может проголосовать, даже находясь за границей, предъявив удостоверение личности гражданина РФ. См. Статью «Как проголосовать за границей”.

Кроме того, правом голоса не могут воспользоваться граждане, признанные судом недееспособными или осужденные в местах лишения свободы. Мировая общественность ведет дебаты, могут ли голосовать заключенные. Согласно Конвенции по правам человека, заключенные должны иметь право голосовать, ведь они лишены только права находиться на свободе, а не права избирать.

В отношении права голосовать не допускается любая форма дискриминации – по полу, национальности, религии или какая-либо другая.

Статья 4. Всеобщее избирательное право и право на участие

Статья 4. Всеобщее избирательное право и право на участие

1. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

2. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

3. Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

3 1 . Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

3 2 . Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

в) подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, либо совершения действий, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 7 и подпунктом «ж» пункта 8 статьи 76 настоящего Федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.

4. Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

5. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации.

6. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. Уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд.

7. При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.

8. Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

9. Депутаты, выборные должностные лица, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами иных законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также – государственные должности), должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти. Иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться федеральным законом.

10. На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

1. В соответствии с пунктами «а» и «b» статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах каждому гражданину разрешается принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. В комментируемой статье раскрываются содержание и основные условия реализации одного из компонентов конституционного права граждан – права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Избирательное право, как активное, так и пассивное, признается за всеми лицами, отвечающими определенным условиям (требованиям), установленным законодательством. Субъективное избирательное право принадлежит к такой категории публичных прав, условием реализации которых является, как правило, достижение определенного возраста, наличие гражданства (в соответствии с международным договором Российской Федерации избирательные права могут также предоставляться иностранным гражданам для участия в муниципальных выборах).

Гражданство представляет устойчивую правовую связь между лицом и государством. Такая связь выражается в совокупности прав и свобод, которыми обладает лицо, и обязанностей, которые на него возлагаются по отношению к государству и обществу. Государство должно обеспечить как осуществление установленных законодательством прав и свобод граждан, так и выполнение возложенных на них обязанностей. Гражданство Российской Федерации определяется в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» 1 . Порядок рассмотрения вопросов гражданства установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325.

Субъективное избирательное право и право на участие в референдуме приобретается гражданами по достижении определенного возраста и при отсутствии ограничений, перечисленных в Конституции Российской Федерации.

Содержание возрастного критерия составляет признание за лицом юридической правоспособности быть носителем совокупности избирательных прав, обязанностей и ответственности в избирательном процессе. Как правило, для приобретения активного избирательного права, права на участие в референдуме требуется достижение соответствующего возраста на день голосования на выборах или референдуме. В Российской Федерации гражданин приобретает активное избирательное право по достижении 18 лет, т. е. когда он может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности (статья 60 Конституции Российской Федерации). Гражданско-правовая эмансипация, т.е. объявление полностью дееспособным физического лица, не достигшего 18 лет, не является основанием для досрочного предоставления ему активного избирательного права, т.е. установленный Конституцией Российской Федерации 18-летний ценз для осуществления активного избирательного права не может быть понижен.

Нижний возрастной предел пассивного избирательного права – права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления – устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

_________
1 СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

Правовые рамки пассивного избирательного права на выборах Президента Российской Федерации установлены в статье 81 Конституции Российской Федерации и предусматривают такие квалифицирующие признаки, как возраст и срок проживания в Российской Федерации. Президентом может быть избран только гражданин Российской Федерации, достигший возраста 35 лет (нижний возрастной предел) и постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Конституция Российской Федерации не требует, чтобы кандидат являлся гражданином Российской Федерации по рождению. Условие постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет не подразумевает непрерывного проживания до даты выборов (дня голосования). Минимальные возраст для избрания депутатом Государственной Думы – 21 год (часть 1 статьи 97 Конституции Россий­ской Федерации).

Положение гражданина в избирательном процессе резюмируется в категориях «правовой статус избирателя» и «правовой статус кандидата на выборную должность в органы государственной власти и органы местного самоуправления». Содержание правового статуса избирателя вытекает из его права избирать на соответствующих выборах и определяется совокупностью предусмотренных в избирательном законодательстве правомочий, связанных с выполнением определенных избирательных действий. Это правомочия, связанные: а) с регистрацией (учетом), составлением списков избирателей; б) с участием в формировании избирательных комиссий; в) с выдвижением и регистрацией кандидатов (списков кандидатов); г) с созданием избирательных фондов кандидатов, избирательными объединениями (избирательными блоками); д) с предвыборной агитацией; е) с организацией и порядком голосования, подсчетом голосов избирателей, установлением результатов выборов и их опубликованием.

В процессе реализации своих избирательных прав гражданин может приобретать статус наблюдателя, доверенного лица, уполномоченного представителя по финансовым вопросам и т.п. В осуществлении избирательных действий, предусмотренных комментируемым Федеральным законом, иными законами, избиратель вправе принимать участие и до достижения им возраста 18 лет при условии, что на день голосования он достигнет указанного возраста (таким образом, такой гражданин начинает реализовывать свои избирательные права до достижения им 18 лет).

Гражданину может быть предоставлена возможность реализовать свое право на участие в свободном голосовании посредством организации досрочного голосования (статья 65), голосования вне помещения для голосования (статья 66), голосования по почте (пункт 14 статьи 64) либо иных процедур голосования, обеспечивающих создание максимальных удобств для избирателей.

2. Комментируемый пункт раскрывает, в частности, правовое содержание принципа всеобщего избирательного права (права на участие в референдуме), вытекающего из положений статьи 32 Конституции Российской Федерации, указывая на недопустимость ограничения (лишения) избирательных прав граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Это положение основывается на статье 19 Конституции Российской Федерации, формулирующей прямой запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Хотя часть 2 статьи 68 Конституции Российской Федерации закрепляет право республик – одного из видов субъектов Российской Федерации – устанавливать свои государственные языки, которые употребляются в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации, из этого положения, однако, не следует необходимость (обязательность) специального требования к знанию этих языков в качестве условия приобретения пассивного избирательного права 1 .

3–3 1 . Конституция Российской Федерации и комментируемый Федеральный закон ограничивают активное и пассивное избирательное право и право на участие в референдуме в отношении лиц, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Условия и основания ограничения юридической избирательной правоспособности предусмотрены статьей 32 Конституции Российской Федерации и такое ограничение носит, как правило, временный характер. В соответствии со статьей 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном ГПК РФ 2 . При этом, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным, и, следовательно, такое лицо снова получает возможность реализовывать все свои права, в том числе избирательные, в полном объеме. Граждане, страдающие психическими заболеваниями, но не признанные судом недееспособными, участвуют в выборах на равных основаниях с другими гражданами Российской Федерации.

__________
1 См.: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1998 года № 12-П по делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан» // СЗ РФ. 1998. № 18. Ст. 2063.
2 Следует отметить, что допустимость таких ограничений установлена в том числе и в международных актах, например, в пункте 7 Декларации о правах умственно отсталых лиц (принята 20 декабря 1971 года Резолюцией 2856 (XXVI) на 2027-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), согласно которому если вследствие серьезного характера инвалидности умственно отсталое лицо не может надлежащим образом осуществлять все свои права или же возникает необходимость в ограничении или аннулировании некоторых или всех таких прав, то процедура, применяемая в целях такого ограничения или аннулирования, должна предусматривать надлежащие правовые гарантии от любых злоупотреблений. Эта процедура должна основываться на оценке квалифицированными специалистами общественно полезных возможностей умственно отсталого лица, а также предусматривать периодический пересмотр и право апелляции в высшие инстанции.

Лица, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, не могут осуществлять какие-либо избирательные действия, связанные с реализацией как активного, так и пассивного избирательного права. В соответствии с пунктом 28 статьи 5 УПК РФ приговор – это решение суда о невиновности или виновности подсудимого и назначении ему наказания либо об освобождении его от наказания, вынесенное судом первой или апелляционной инстанции. Вступление приговора в законную силу и обращение его к исполнению осуществляется по правилам статей 390–395 УПК РФ. В частности, приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами; приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами. В случае подачи жалобы или представления в кассационном порядке приговор, если он не отменяется судом кассационной инстанции, вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения. Приговор обращается к исполнению судом первой инстанции в течение трех суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной или кассационной инстанции (статья 390 УПК РФ).

Лица, осужденные к иным видам уголовного наказания, не связанным с содержанием в местах лишения свободы, а также осужденные условно, с отсрочкой исполнения приговора, сохраняют обладание избирательными правами, кроме случаев лишения права занимать выборные должности – пункт 7 комментируемой статьи.

Лица, задержанные за совершенные административные правонарушения и находящиеся в следственном изоляторе или изоляторе временного содержания, а также задержанные или арестованные по подозрению в совершении преступления, не могут быть ограничены в избирательных правах. Вместе с тем в силу установленных федеральным законом 1 особенностей режима содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых при этом ограничивается осуществление данной категорией лиц отдельных избирательных действий (сбор подписей, участие в предвыборной агитации и т.п.).

Федеральный закон от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей» на основе Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 32, часть 3 статьи 55) дополнил комментируемую статью новым пунктом 3 1 , в соответствии с которым не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие либо гражданство иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (имеющие только гражданство Российской Федерации, но которые обладают каким-либо из указанных документов, подтверждающих право на постоянное проживание в иностранном государстве). Комментируемая норма предусматривает, что исключение из этого правила предусматривается международным договором – в отношении реализации пассивного избирательного права на муниципальных выборах. Такими договорами являются, в частности, договоры об урегулировании вопросов двойного гражданства 2 .

__________________
1 Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.
2 В настоящее время по данному вопросу действуют: Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 года//СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 830; Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 года // СЗ РФ. 2005. № 7. Ст. 495.

Следует, также, учитывать, что в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации в случае, если эти международные договоры Российской Федерации, предусматривая право граждан Российской Федерации, имеющих двойное гражданство, пользоваться всеми правами гражданина той Стороны, на территории которой он проживает, не оговаривают уровень выборов, на которых указанные граждане пользуются пассивном избирательным правом, то комментируемый пункт 3 1 в отношении этих граждан не применяется. К договорам, указанным в комментируемом пункте 3 1 , также можно отнести международные договора, которые перечислены в комментарии к пункту 10 комментируемой статьи и которые наделяют иностранных граждан пассивным избирательными правом на выборах в органы местного самоуправления 1 .

3 2 . Комментируемый пункт введен Федеральным законом от 5 декабря 2006 года № 225-ФЗ. На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение пассивного избирательного права для лиц, в чьих действиях решением суда были установлены признаки экстремистской деятельности. Указанное ограничение действует на срок, определенный в рассматриваемой норме. Согласно подпунктам «а» и «б» комментируемого пункта не имеют права быть избранными лица, осужденные к наказанию в виде лишения свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, осужденные к любому виду наказаний за совершение преступлений, отнесенных УК РФ к преступлениям экстремистской направленности, как являющихся, так и не являющихся тяжкими или особо тяжкими.

Согласно статьям 14 и 15 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, предусмотренные УК РФ, подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления. Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы (такие наказания предусмотрены за преступления 97 составов). Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание (предусмотрены за преступления 42 составов, например, в статьях 105 и 111 (части третья и четвертая), 126 (части вторая и третья), 127 1 (часть третья), 127 2 (часть третья), 131 (часть третья) и т.д.). Преступления экстремистской направленности перечислены в статье 282 1 УК РФ, согласно которым таковыми признаются совершенные по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы преступления, предусмотренные статьями 148, 149, частями первой и второй статьи 213, статьями 214, 243, 244, 280 и 282 УК РФ. С учетом положений статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» 2 в дальнейшем не исключена корректировка списка преступлений экстремистской направленности.

_______________
1 Отметим, что в данном случае гражданин Российской Федерации будет реализовывать свое пассивное избирательное право как иностранный гражданин.
2 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; 2006. № 31. Ч. 1 Ст. 3447.

Согласно статье 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. Судимость погашается:

а) в отношении лиц, условно осужденных, – по истечении испытательного срока;

б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, – по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;

в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, – по истечении трех лет после отбытия наказания;

г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, – по истечении шести лет после отбытия наказания;

д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, – по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

Согласно пункту 2 1 статьи 33 комментируемого Федерального закона кандидат обязан указать в своем заявлении наличие у него неснятой и непогашенной судимости. Сокрытие кандидатом сведений о своей неснятой и непогашенной судимости является основанием для отказа в регистрации кандидата, исключения кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (пункты 24 и 26 статьи 38, пункты 7 и 9 статьи 76 комментируемого Федерального закона). С учетом положений комментируемой статьи гражданин, имеющий неснятую и непогашенную судимость на день голосования, может баллотироваться в качестве кандидата только в случае, если эта судимость за преступление небольшой или средней тяжести, не являющееся экстремистским, и если наличие этой судимости он указал в заявлении о согласии баллотироваться.

Срок погашения судимости, определяемый в соответствии со статьей 86 УК РФ, при применении комментируемого пункта 3 2 имеет определяющее значение: если судимость будет считаться погашенной хотя бы в день голосования, неблагоприятные для гражданина последствия в виде лишения его пассивного избирательного права не наступают. С учетом возможности погашения судимости до дня голосования при решении вопроса о наличии у гражданина пассивного избирательного права следует исходить из того, что избирательный процесс имеет строго очерченные законом сроки окончаний стадий избирательного процесса и, в частности, такой его стадии, как регистрация кандидата, списка кандидатов: если на момент принятия решения о регистрации кандидата (списка кандидатов) у кандидата имеется соответствующая неснятая судимость и срок ее погашения не истекает до дня или в день голосования, такой кандидат не может быть зарегистрирован (в том числе в составе списка кандидатов).

Статья 20.3 КоАП РФ устанавливает административное наказание за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики. Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Если этот срок не истекает на день голосования, подвергнутый административному наказанию по указанной статье КоАП РФ гражданин не обладает пассивным избирательным правом на соответствующих выборах (подпункт «в» комментируемого пункта 3 2 ).

Подпункт «г» комментируемого пункта 3 2 устанавливает, что пассивным избирательным правом не обладает гражданин, в отношении которого судом в ходе какой-либо избирательной кампании был установлен факт проведения агитации экстремистской направленности (или аналогичной публичной деятельности вне избирательных кампаний). Срок, на который ограничивается пассивное избирательное право, зависит от срока полномочий органа, в который проводятся выборы. Например, на выборах в орган, срок полномочий которого составляет пять лет, такой гражданин не может баллотироваться в течение пяти лет со дня вступления в силу соответствующего решения суда, на выборах в орган, срок полномочий которого составляет четыре года – в течение четырех лет, три года – трех лет, два года – двух лет 1 . Подпункт «г» комментируемого пункта 3 2 применяется только в связи с действиями граждан, осуществляемыми после дня вступления в силу Федерального закона от 5 декабря 2006 года № 225-ФЗ (статья 4 указанного Федерального закона).

4. Принцип всеобщности избирательного права конкретизируется применительно к уровню выборов (федеральные выборы, выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные выборы – в муниципальном районе, городском округе, внутригородской территории города федерального значения и в поселении). На выборах определенного уровня активным избирательным правом обладают только те граждане, которые составляют население соответствующей территории, что обеспечивает представительный характер органа публичной власти данного уровня. Объективным критерием принадлежности гражданина к населению соответствующей территории согласно комментируемой норме является нахождение на указанной территории его места жительства.

Нахождение места жительства гражданина на определенной территории Российской Федерации определяется в соответствии с Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» как юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту жительства. Регистрационный учет граждан непосредственным образом связан с реализацией права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, поскольку наличие регистрации рассматривается в качестве первоначального юридического основания для включения гражданина в список избирателей (участников референдума) на конкретном избирательном участке, участке референдума.

__________
1 Например, согласно части 2 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; № 33. Ст. 3368; 2005. № 1. Ч. 1. Ст. 9, 12, 17, 25, 37; № 17 Ст. 1480; № 27. Ст. 2780; № 30. Ч. 1. Ст. 3104, 3108; № 42. Ст. 4216; 2006. № 1. Ст. 9, 10, 17; № 6. Ст. 636; № 8. Ст. 852; № 23. Ст. 2380; № 30. Ст. 3296; № 31. Ч. 1. Ст. 3427; № 43. Ст. 4412.

Временное пребывание за пределами места жительства не влечет за собой снятия с регистрационного учета по месту жительства и, как следствие, ограничения по данному признаку активного избирательного права граждан. Юридическая оценка подобной ситуации была дана в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, которым установлено, что факт отсутствия гражданина на момент составления списков избирателей по месту постоянного или преимущественного проживания не может служить основанием для отказа ему во включении в список избирателей на соответствующем избирательном участке 1 . В связи с этим в комментируемой статье содержится императивная норма, исключающая возможность лишения гражданина права на участие в выборах (исключения его из списка избирателей без включения на другом избирательном участке – по месту временного пребывания) по мотивам пребывания гражданина вне места его жительства во время проведения в избирательном округе, в котором расположено место жительства гражданина, выборов. В таких случаях, как уже отмечалось, комментируемый Федеральный закон предусматривает возможность введения законом субъекта Российской Федерации дополнительных гарантий, обеспечивающих гражданам возможность голосования, например, голосования по почте 2 .

Положение комментируемого пункта о том, что законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа, в настоящее время может быть реализовано только в законах субъектов Российской Федерации, поскольку очередные федеральные выборы должны будут проводиться исключительно по федеральным избирательным округам. В частности, реализуя указанное положение, региональный законодатель может наделить активным избирательным правом граждан, не имеющих места жительства на территории данного субъекта Российской Федерации, но в силу объективных причин пребывающих на указанной территории достаточно длительное время (например, студенты, проживающие в общежитиях). Также в порядке реализации данной нормы в законе субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено включение в список избирателей по месту временного пребывания граждан, имеющих место жительства в пределах субъекта Российской Федерации, но в день голосования находящихся за пределами территории того избирательного округа, где расположено их место жительства (например, в больнице). Только граждане, наделенные законом активным избирательным правом, могут быть включены в списки избирателей, в том числе по месту временного пребывания.

_________
1 См.: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 1995 года по делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 года «О выборах в Парламент Республики Северная Осетия – Алания» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4692.
2 См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 7 августа 2003 года № 20/144-4 «О Временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления»// Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 9; 2006. № 8 и № 9.

5. Пассивное избирательное право относится к основным правам и свободам и является индивидуальным правом гражданина, важнейшим элементом его конституционного статуса. Регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не устанавливает связанные с достижением определенного возраста и продолжительностью проживания на территории субъекта Российской Федерации условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права при выборах депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. В части 2 статьи 81 Конституции Российской Федерации установлены требования для кандидата на должность Президента Российской Федерации (постоянное проживание в Российской Федерации не менее 10 лет). Таким образом, ни для одной выборной должности, кроме должности Президента Российской Федерации, не может устанавливаться обязательное требование нахождения места жительства на определенной территории Российской Федерации.

Установление продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права нормативными актами законодательства иного уровня, кроме Конституции Российской Федерации, не допускается. Правовая оценка нарушения общих условий реализации пассивного избирательного права была дана двумя постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации. Введение в законодательство субъектов Российской Федерации ограничений реализации пассивного избирательного права как по продолжительности, так и срокам обязательного проживания признано не соответствующим части 3 статьи 3, части 2 статьи 6, частям 1 и 2 статьи 19, части 2 статьи 32 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации 1 .

6. Комментируемый пункт относит к уровню регулирования не только федерального закона, но и закона субъекта Российской Федерации, а также устава муниципального образования возможность установления такого условия реализации гражданами Российской Федерации пассивного избирательного права, как запрет одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. Конституция Российской Федерации закрепляет в качестве обязательного элемента механизма формирования органов публичной власти максимальное число сроков замещения одним и тем же лицом должности Президента Российской Федерации (часть 3 статьи 81). Федеральные законы в настоящее время не устанавливают аналогичных ограничений для замещения иных выборных должностей.

____________________
1 См.: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 1997 года № 9-П по делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 3145; постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1998 года № 12-П по делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан // СЗ РФ. 1998. № 18. Ст. 2063.

Как следует из положения комментируемого пункта, с учетом положений подпункта 8 статьи 2 комментируемого Федерального закона конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации или уставом соответствующего муниципального образования указанные ограничения могут быть установлены только для замещения должности главы муниципального образования. Соответственно, этими нормативными правовыми актами не может устанавливаться аналогичное ограничение для депутатов. Кроме того, такое ограничение для депутатов и на уровне федерального закона представлялось бы сомнительным с точки зрения его соразмерности целям, указанным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 8 комментируемого Федерального закона устанавливает для федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления только верхнюю границу срока полномочий – не более пяти лет, тогда как применительно к органам местного самоуправления нижняя его граница установлена Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в статье 40 которого закреплено, что срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух и более пяти лет, при этом установленный конкретный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Установление конкретного срока полномочий органа местного самоуправления – в границах от двух до пяти лет – отнесено к компетенции самого муниципального образования. Такой срок должен закрепляться в уставе муниципального образования. На практике могут возникнуть вопросы, подпадает ли под указанное ограничение исполнение должностным лицом полномочий неполный срок, установленный в соответствии с вышеуказанными нормами, и прерывается ли исчисление данных сроков в случае перерыва, меньшего чем установленный срок полномочий выборного должностного лица. Эти вопросы целесообразно урегулировать одновременно с введением в соответствующем нормативном правовом акте рассматриваемого условия. При это следует иметь ввиду, что согласно части 6 статьи 32 комментируемого Федерального закона гражданин Российской Федерации, замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования, либо отрешенный от должности главы муниципального образования высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

При введении рассматриваемого условия реализации пассивного избирательного права целесообразно предусмотреть действие этого ограничения во времени. В частности, представляется правильным предусматривать, что исчисление сроков для применения данного ограничения начинается после вступления этой нормы в силу.

7. В комментируемом пункте конкретизируется ограничение пассивного избирательного права гражданина Российской Федерации, связанное с наличием вступившего в законную силу решения суда о лишении права занимать государственные и (или) муниципальные должности. Ограничение пассивного избирательного права возможно только во временных рамках действия приговора суда. Это ограничение не распространяется на юридический режим реализации активного избирательного права гражданина, а также иных избирательных прав, права на участие в референдуме. В статье 47 УК РФ «Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью» закреплено, что лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью 1 .

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания. При этом лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В случае назначения этого вида наказания в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия.

8. Согласно комментируемому Федеральному закону дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижением определенного возраста, могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации. При этом возрастные пределы приобретения пассивного избирательного права должны быть установлены в диапазоне, который определяется в зависимости от вида и уровня выборов. Установление повышенного минимального возраста кандидата на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и в органы местного самоуправления (более 21 года), а также максимального возраста не допускается. Следует отметить, что на уровне Российской Федерации для кандидата в Президенты Российской Федерации установлен возраст в 35 лет (часть 2 статьи 81 Конституции Российской Федерации), и кандидата в депутаты Государственной Думы в 21 год (часть 1 статьи 97 Конституции Российской Федерации).

___________
1 Исходя из вышеуказанного определения и с учетом положений Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», в соответствии с которыми депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, выборные должностные лица не являются государственными служащими, можно сделать вывод, что до соответствующей законодательной корректировки содержания указанной нормы УК РФ суд может лишить гражданина только права быть депутатом представительного органа муниципального образования, занимать выборные муниципальные должности (например, главы муниципального образования) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; № 46. Ч. 1. Ст. 4437.

9. В комментируемом пункте закрепляется базисное положение, запрещающее совмещение отдельных должностей и мандатов. Такое ограничение обусловлено конституционными принципами разделения властей (как между ветвями государственной власти, так и между ее уровнями в федеративном государстве), в том числе самостоятельности в пределах своих полномочий местного самоуправления. Кроме того, очевидно, что одновременное замещение нескольких должностей с большой долей вероятности приведет к конфликту интересов, а также не позволит лицу полноценно исполнять свои полномочия ни на одной из них.

Во-первых, комментируемый пункт предусматривает запрет депутатам, выборным должностным лицам (любого уровня – федерального, регионального, местного), работающих на постоянной основе, заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом следует подчеркнуть, что он распространяется исключительно на лиц, работающих на постоянной основе (и, соответственно, получающих материальное вознаграждение за осуществление полномочий депутата, выборного должностного лица). На депутатов, выборных должностных лиц 1 , работающих на непостоянной (неосвобожденной) основе, указанный запрет не распространяется.

При этом возможность депутатов, выборных должностных лиц, работающих на непостоянной основе, заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью не противоречит принципу независимости депутатов, выборных должностных лиц. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 11 марта 2005 года № 72-О по запросу Ленинского районного суда города Томска о проверке конституционности статей 4 и 11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 3 статьи 60 Устава (Основного закона) Томской области и статьи 4 Закона Томской области «О статусе депутата Государственной Думы Томской области» 2 совмещение депутатом своей депутатской деятельности с иной оплачиваемой деятельностью по основному месту работы не снижает уровень гарантий независимости этих депутатов и конституционных гарантий прав граждан участвовать в управлении делами государства через своих представителей. Требования и ограничения, связанные с осуществлением депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе, учитываются при назначении соответствующим депутатам денежного содержания и других выплат, предусмотренных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Депутатам, работающим без отрыва от основной деятельности, такие выплаты не полагаются; единственным (основным) видом заработка этой категории депутатов является доход от их профессиональной деятельности, не связанной с депутатской деятельностью. Распространение на них запрета заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, привело бы к нарушению конституционных прав этих лиц. Следовательно, возможность осуществления депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации депутатской деятельности без отрыва от основной оплачиваемой работы не нарушает принципа их независимости и объективного выражения интересов избирателей.

___________________
1 В этой связи следует учитывать, что все депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации осуществляют свою деятельность на профессиональной основе, а, например, в соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с указанным Федеральным законом и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, – 1 депутат.
2 Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2005. № 5.

Во-вторых, комментируемый пункт устанавливает запрет депутатам Государственной Думы, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации замещать иные государственные должности Российской Федерации (например, федерального министра), государственные должности субъектов Российской Федерации (например, высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации), должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами иных законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления. Указанное ограничение развивает положения частей 2 и 3 статьи 97 Конституции Российской Федерации, которые содержат прямые предписания, связанные с депутатским мандатом, касающиеся депутатов Государственной Думы: они работают на профессиональной постоянной основе, не могут одновременно являться членом Совета и быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Соответствующие запреты для депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены также в части 2 статьи 6 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и в пункте 1 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». При этом следует отметить, что указанные специальные федеральные законы устанавливают несколько иной перечень ограничений. Так, комментируемый Федеральный закон запрещает таким депутатам замещать должности государственной гражданской службы, а указанные федеральные законы – должности государственной службы (т.е. должности государственной гражданской, военной и правоохранительной службы). В этой связи следует подчеркнуть, что, принимая во внимание последнее предложение комментируемого пункта, указанные положения действуют в совокупности и применяться должен самый «жесткий» запрет.

В-третьих, выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 1 , замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Аналогичные ограничения для выборных должностных лиц местного самоуправления установлены в части 6 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 7 статьи 80 комментируемого Федерального закона положения пункта 9 статьи 4 комментируемого Федерального закона не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, которые являются депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, избранными до 13 мая 2002 года.

В-четвертых, депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти.

В-пятых, следует учитывать, что список ограничений, установленных в комментируемом пункте, не является закрытым и иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться федеральным законом.

В целом комментируемый Федеральный закон по сравнению с прежней его редакцией расширил круг лиц, которые вправе быть депутатами представительных органов муниципальных образований. Так, после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ депутатами представительных органов муниципальных образований, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе, могут быть военнослужащие и приравненные к ним лица. При этом в соответствии со статьей 45 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, избранный депутатом представительного органа муниципального образования и осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, должен приостановить свою службу или сложить с себя полномочия депутата.

_____________
1 См.: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» и от 15 января 1998 года № 3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708; 1998. № 4. Ст. 532.

Вместе с тем вопрос о возможности совмещения статуса депутата, выборного должностного лица с осуществлением иных полномочий (замещением иных должностей) должен решаться с учетом положений специальных законов, регулирующих осуществление полномочий (прохождение службы) соответствующими должностными лицами. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» судья не вправе быть депутатом. Лица, проходящие службу в милиции, избранные депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительного органа муниципального образования, главами муниципальных образований и осуществляющие свои полномочия, как на постоянной основе, так и на непостоянной основе, должны приостановить свою службу на основании статьи 28 2 Закона Российской Федерации «О милиции», либо сложить полномочия депутата, выборного должностного лица. Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудники таможенных органов не вправе совмещать службу в таможенных органах с исполнением обязанностей депутата федерального органа законодательной власти, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (вне зависимости, осуществляют они указанные полномочия на постоянной либо непостоянной основе). Исходя из положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», сотрудникам прокуратуры запрещено быть депутатами, выборными должностными лицами.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему запрещается замещать должность гражданской службы в случаях избрания на государственную должность, на выборную должность в органе местного самоуправления. При избрании его на указанную выборную должность служебный контракт приостанавливается с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв (пункт 3 часть 1 статьи 39 указанного Федерального закона). При этом по смыслу пункта 2 статьи 1 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» во взаимосвязи с частью 2 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборными должностями в органе местного самоуправления являются должности, замещаемые депутатами, членами выборного органа местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления.

Следует отметить, что общей конституционно-правовой основой института несовместимости статуса депутата и государственного, муниципального служащего является закрепленный в статье 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, исключающий возможность одновременного участия одного и того же гражданина (одних и тех же граждан) в деятельности органов различных ветвей государственной власти. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 1998 года № 16-П, конкретизируя данный конституционный принцип организации государственной власти, установило недопустимость даже временного совмещения государственной службы с осуществлением депутатских полномочий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель муниципального унитарного предприятия не вправе занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ и Федеральным законом от 15 февраля 2006 года № 24-ФЗ внесены изменения в части 6 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных указанным Федеральным законом. Кроме того, лицо, избранное депутатом представительного органа муниципального образования, не вправе совмещать свои полномочия с полномочиями депутата представительного органа или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, прямо установленных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом указанные положения распространяются на депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных на выборах, назначенных после 1 февраля 2006 года. На лиц, избранных на выборах, назначенных до 1 февраля 2006 года, указанные ограничения не распространяются, и они вправе совмещать соответствующие должности, в том числе одновременно быть выборным должностным лицом (депутатом представительного органа) муниципального района и выборным должностным лицом (депутатом представительного органа) входящего в такой район поселения. При этом осуществлять полномочия на постоянной, оплачиваемой основе такое лицо вправе только в одном муниципальном образовании.

В соответствии с положениями комментируемого пункта дополнительные ограничения, связанные со статусом депутатов, выборных должностных лиц, могут устанавливаться только федеральными законами. В отношении вопроса о действии дополнительных ограничений, касающихся статуса выборных должностных лиц местного самоуправления и депутатов представительных органов муниципальных образований, установленных в законодательстве субъектов Российской Федерации и не установленных на федеральном уровне, необходимо учитывать, что соответствующие нормы законов субъектов Российской Федерации применяться не могут как противоречащие пункту 9 статьи 4 комментируемого Федерального закона, который действует с 25 июня 2002 года.

Анализ практики введения федеральным законодателем дополнительных запретов на совмещение исполнения полномочий депутата, выборного должностного лица с занятием иной деятельностью показал, что при таком введении затрагивается статус уже избранных лиц, в связи с целесообразно одновременно c введением запрета специально оговаривать, что он распространяется только на лиц, избираемых в будущем.

10. Комментируемый пункт определяет правовое положение иностранных граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования, на выборах в органы местного самоуправления, проведении местного референдума при наличии заключенного Российской Федерацией и иностранным государством соответствующего международного договора. Такое право лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации вытекает из части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации. Кроме того, применительно к праву иностранных граждан на участие в муниципальных выборах, референдумах, необходимо отметить, что оно закреплено в ряде международных документов, например, в Конвенции об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне (г. Страсбург, 5 февраля 1992 года) 1 .

Согласно абзацу второму части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами. Однако, согласно комментируемому пункту и пункту 3 статьи 17 комментируемого Федерального закона на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. В этой связи полагаем, что в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации в каждом конкретном случае следует руководствоваться нормой, содержащейся в международном договоре Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации применяются следующие нормы международных договоров Российской Федерации, касающиеся права иностранных граждан на участие в муниципальных выборах, а именно:

а) Пункт 2 статьи 4 Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (ратифицирован 13 июня 1996 года, вступил в силу для Российской Федерации 26 июля 1997 года) 2 ;

б) Пункт 1 статьи 5 Договора между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (ратифицирован 25 ноября 1996 года, вступил в силу для Российской Федерации 10 июня 1997 года) 3 ;

в) Пункт 2 статьи 4 Договора между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (ратифицирован 19 марта 1997 года, вступил в силу для Российской Федерации 6 января 2001 года) 4 ;

_______________
1 Российская Федерация к данной Конвенции пока не присоединилась.
2 Дипломатический вестник. 1995. № 2. С. 42–45. Бюллетень международных договоров. 1997. № 10. С. 73–77; СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3950. Сведения о ратификации: Федеральный закон от 13 июня 1996 года № 68-ФЗ.
3 Дипломатический вестник. 1995. № 6. С. 37–39; СЗ РФ. 1997. № 32. Ст. 3748; Бюллетень международных договоров. 1997. № 11. С. 53–57. Сведения о ратификации: Федеральный закон от 25 ноября 1996 года № 136-ФЗ.
4 Бюллетень международных договоров. 2001. №. 5. С. 74–78; СЗ РФ. 2001. № 9. Ст. 786. Сведения о ратификации: Федеральный закон от 19 марта 1997 года № 62-ФЗ.

г) Пункт 2 статьи 4 Договора между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (вступил в силу с 17 октября 2000 года) 1 ;

д) Российской Федерацией и Республикой Грузия 15 сентября 1995 года подписан Договор о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Грузия, и граждан Республики Грузия, постоянно проживающих на территории Российской Федерации 2 , однако до настоящего времени он не вступил в силу.

Факты нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина (в том числе иностранного) на территории избирательного участка, избирательного округа устанавливаются органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Необходимо учитывать, что в настоящее время Устав Союза Беларуси и России, ратифицированный Федеральным законом от 10 июня 1997 года № 89-ФЗ 3 , в связи с подписанием Российской Федерацией и Республикой Беларусь Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года, утратил свою силу и вместе с ним положения о праве граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Российской Федерации на территории соответствующего муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в местном референдуме.

Принципиальная позиция законодателя применительно к этой сфере и уровню выборов состоит в закреплении принципа равенства правового статуса граждан Российской Федерации и иностранных граждан. На них распространяются все условия и гарантии реализации как активного, так и пассивного избирательного права, права осуществлять иные соответствующие избирательные действия, предусмотренные международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

___________
1 СЗ РФ. 2002. № 8. Ст. 747; Бюллетень международных договоров. 2002. № 5. С. 31–33; Дипломатический вестник. 1997. № 9. С. 38–39. Сведения о ратификации: Федеральный закон от 15 июля 2000 года № 100-ФЗ.
2 Подписан в г. Тбилиси 15 сентября 1995 года.
3 СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2732.