Ст 37 трудовой кодекс

Содержание:

Статья 37. Порядок ведения коллективных переговоров

Участники коллективных переговоров свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.

При наличии в организации двух или более первичных профсоюзных организаций ими создается единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и его заключения. Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом представитель должен быть определен от каждой профсоюзной организации.

Если единый представительный орган не создан в течение пяти календарных дней с момента начала коллективных переговоров, то представительство интересов всех работников организации осуществляет первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников.

Если ни одна из первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием определяет первичную профсоюзную организацию, которой поручается формирование представительного органа.

В случаях, предусмотренных частями третьей и четвертой настоящей статьи, за иными первичными профсоюзными организациями сохраняется право направить своих представителей в состав представительного органа до момента подписания коллективного договора.

Право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, отрасли, территории предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов). При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, формируемого с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).

Стороны должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.

Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, являющимися участниками указанных переговоров.

Статья 37. Порядок ведения коллективных переговоров

Представители сторон, участвующие в коллективных переговорах, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.

Две или более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора (далее — единый представительный орган). Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган. Единый представительный орган имеет право направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.

Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.

Если ни одна из первичных профсоюзных организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. В случаях, когда такая первичная профсоюзная организация не определена или работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.

Первичная профсоюзная организация, единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников, наделенные правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров в соответствии с частями второй — четвертой настоящей статьи, обязаны одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале указанных коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа. Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия. При этом за первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа. В случае, когда представителем работников на коллективных переговорах является единый представительный орган, члены указанного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.

Право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне Российской Федерации, одного или нескольких субъектов Российской Федерации, отрасли, территории предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов). При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, формируемого с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).

Комментарий к Ст. 37 ТК РФ

1. Представители сторон самостоятельно, с учетом целей и задач социального партнерства в сфере труда, определяют предмет коллективно-договорного регулирования, порядок проведения коллективных переговоров, дату начала, сроки и место их проведения для заключения единого коллективного договора, соглашения.

2. В основе механизма формирования единого представительного органа работников для ведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров при наличии нескольких первичных профсоюзных организаций либо иных представителей работников — принцип пропорционального представительства в зависимости от численности представляемых членов.

3. На всех иных уровнях системы социального партнерства (РФ, одного или нескольких субъектов РФ, отрасли, территории) в основу механизма формирования единого представительного органа работников для ведения коллективных переговоров и заключения соглашений при наличии нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) также положен принцип пропорционального представительства — в зависимости от численности представляемых членов профсоюзов (объединений профсоюзов).

Если стороны не достигли договоренности о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).

Второй комментарий к Статье 37 Трудового кодекса

1. Следует иметь в виду, что части ст. 37, которые определяли порядок формирования единого представительного органа работников для ведения коллективных переговоров, кардинально изменены.

Редакционные изменения, не меняющие сути, внесены в ч. 1 и те, которые регламентируют порядок определения представительства работников для ведения коллективных переговоров, подписания соглашений.

Части 2 — 5 ст. 37 в новой редакции посвящены коллективным переговорам на локальном уровне, ч. 6 — на более высоких уровнях, ч. 1, 7 и 8 устанавливают общие правила для коллективных переговоров на любом уровне.

2. Как и ранее, Кодекс не устанавливает жестких правил ведения коллективных переговоров. Участники переговоров — представители сторон сами определяют круг подлежащих обсуждению вопросов, сроки, место и порядок (регламент) проведения коллективных переговоров.

На практике процедура созыва комиссии по коллективным переговорам, место и порядок проведения, обсуждения вопросов, возникающих при подготовке проекта и оформлении коллективного договора, определяются положением, утверждаемым представителями сторон, как правило, с учетом рекомендаций, разрабатываемых профсоюзными органами в помощь практике.

3. Особое внимание необходимо обратить на определяемую ст. 37 ТК РФ необходимость создания единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, разработки проекта единого коллективного договора и его заключения. На практике это комиссия по ведению коллективных переговоров.

Кодекс предусматривает несколько вариантов представительства работников на коллективных переговорах по поводу коллективного договора.

1. Представительствовать имеет право первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя. Она вправе по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без создания единого представительного органа (ч. 3 ст. 37).

2. Если две или более профсоюзные организации объединяют в совокупности более половины работников данного работодателя, то по решению их выборных органов они могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки проекта единого коллективного договора и его заключения (ч. 2 этой же статьи).

Кодекс определяет принципы формирования единого представительного органа — его пропорциональность, зависимость от численности членов профсоюза в каждой из профсоюзных организаций. В состав единого представительного органа должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, этот орган создавших (см. там же).

Единому представительному органу принадлежит право направить работодателю (его представителю) предложения о начале коллективных переговоров по подготовке заключений или применению коллективного договора от имени всех работников (см. там же).

3. Если же ни одна из первичных организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации, которые пожелали создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. Для этого кроме решения собрания (конференции) работников требуется согласие выборного органа профсоюзной организации, которой работники поручают вступать в коллективные переговоры (ч. 4 ст. 37).

4. Когда такая профсоюзная организация не определена или работники данного работодателя не объединены в какие-либо профсоюзные организации, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями (см. там же). Ясно, что имеются в виду полномочия по ведению коллективных переговоров, подготовке проекта коллективного договора и его заключению. Право выступать с инициативой проведения коллективных переговоров у иного представителя (представительного органа) работников имеется в силу ст. 37 (см. там же). Представитель (члены представительного органа) должен быть работником данного предприятия (см. там же).

Смотрите так же: Договор заявка на хранение

Сравнение приведенных выше положений ст. 37 и ст. 29 — 31 ТК РФ показывает, что между ними прослеживается прямая связь. То, что заложено в ст. 29 — 31, продублировано в ч. 2 — 4 ст. 37 применительно к представителям работников на коллективных переговорах. Это закономерно, поскольку ст. 29 — 31 определяют представителей работников в социальном партнерстве, а коллективные переговоры — одна из форм социального партнерства (см. ст. 27).

5. На указанных в ч. 2 — 4 ст. 37 ТК РФ представителях работников (см. 3 комментария к данной статье) лежит обязанность одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа (см. ч. 5 ст. 37).

Возможно, что эти профсоюзные организации в указанный срок не сообщат о своем решении или откажутся направить своих представителей в единый представительный орган. Тогда коллективные переговоры начинаются без их участия (см. там же).

Однако это не исключает полностью возможности их участия в коллективных переговорах. За ними в течение месяца со дня начала коллективных переговоров (которым считается день, следующий за днем получения инициатором их проведения ответа другой стороны, — см. ч. 1 ст. 36) сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа (см. ч. 5 ст. 37).

Кодекс (ч. 5 ст. 37) признает членов единого представительного органа представителями стороны работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.

4. Следует обратить внимание на различие в прежних и новых формулировках относительно степени обязательности создания единого представительного органа. Если прежняя редакции ст. 37 предусматривала, что единый представительный орган «создается» (т.е. по смыслу должен быть создан), то новая редакция этой статьи предусматривает, что его «могут» создать (т.е. предусматривается возможность его создания).

Смягчение указанной формулировки, с нашей точки зрения, не означает, что единый представительный орган при указанных в ст. 37 условиях не создается. Его необходимость очевидна. Без его создания в приведенных в ст. 37 ситуациях практически невозможно вести коллективные переговоры, выработать коллективный договор и заключить его.

5. Статья 37 ТК РФ разграничивает порядок ведения коллективных переговоров в организации и на более высоких уровнях.

На уровне Российской Федерации, одного или нескольких субъектов РФ, отрасли, территории право на ведение коллективных переговоров предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов). Если на том или ином уровне действует несколько профсоюзов, ни один из них не лишается права быть представленным на коллективных переговорах в составе соответствующей комиссии в качестве члена единого представительного органа для ведения коллективных переговоров. Этот орган формируется с учетом количества представляемых каждым профсоюзом членов своей организации (см. ч. 6 ст. 37).

Если единый орган для ведения коллективных переговоров на соответствующем уровне не создан, то право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов) (т.е. наиболее представительному профсоюзу, объединению профсоюзов) (см. там же).

6. Ведение коллективных переговоров невозможно без полной и достоверной информации представителей сторон о финансово-экономическом положении организации, отрасли, региона и т.д., о перспективах их развития, положении работников, условиях их труда. Поэтому ст. 37 ТК РФ обязывает стороны предоставлять друг другу имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Каждая сторона запрашивает (в письменном виде) необходимую ей информацию. Другая сторона не позднее 2 недель со дня получения запроса должна эту информацию предоставить.

Предоставление работникам информации для участия в управлении организацией и ведения коллективных переговоров, а также примерный перечень необходимых для этого сведений предусматривает Рекомендация МОТ N 129 «О связях между администрацией и трудящимися на предприятии».

Информация, необходимая для ведения коллективных переговоров, может содержать сведения, не подлежащие разглашению (государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну).

В связи с этим ст. 37 ТК РФ обязывает участников коллективных переговоров, других лиц, связанных с их ведением, не разглашать полученные сведения, если они относятся к охраняемой законом тайне. Лица, виновные в разглашении указанных сведений, привлекаются к дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными законами.

Утверждены Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, и Перечень должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. См.: Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне», с последующими изменениями (РГ. 1993. 21 сент.; СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673; 2003. N 27. Ст. 270, N 46. Ст. 4449; 2004. N 35. Ст. 3607); Правила разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2005 г. N 443 (СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3224). См. также Инструкцию о порядке допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1050, с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. N 637 (СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4987; 2003. N 33. Ст. 3269; 2004. N 47. Ст. 4658).

Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 (СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127). Указом от 23 сентября 2005 г. N 1111 в него внесены изменения (СЗ РФ. 2005. N 39. Ст. 3925).

29 июля 2004 г. принят Федеральный закон N 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283). В нем сформулированы понятия коммерческой тайны, информации, составляющей коммерческую тайну, режима коммерческой тайны, обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, и др.

Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю данной информации с учетом положений Федерального закона от 29 июля 2004 г. (ст. 4).

Информация, полученная лицом при осуществлении исследований, систематических наблюдений или иной деятельности, считается полученной законным способом, несмотря на то что содержание указанной информации может совпадать с содержанием информации, составляющей коммерческую тайну, обладателем которой является другое лицо (ст. 4).

Федеральным законом от 29 июля 2004 г. (ст. 5) определен круг сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну.

Режим коммерческой тайны не может быть установлен лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, в отношении, в частности, следующих сведений:

содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

о составе имущества государственных или муниципальных предприятий, государственных учреждений и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

о численности и составе работников, системе оплаты труда, условиях труда, в том числе об охране труда, показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, наличии свободных рабочих мест;

о задолженности работодателей по выплате заработной платы и иным социальным выплатам;

о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, размере и составе их имущества, их расходах, численности и оплате труда их работников, использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

о перечне лиц, имеющих право действовать по доверенности от имени юридического лица,

обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

На основании Федерального закона от 29 июля 2004 г. в ряде организаций руководство начало утверждать локальные положения о коммерческой тайне, не всегда советуясь с представителями работников (профкомами). Между тем среди сведений, относимых к информации, содержащей коммерческую тайну, имеются и такие, которые непосредственно связаны с трудом работников, его условиями. Поэтому работодатель вправе принять такой локальный нормативный акт только с соблюдением ст. 8, 371 и 372 ТК РФ, т.е. выяснив мнение профкома по его содержанию. Кроме того, возложение на работников обязанности сохранять коммерческую тайну существенно дополняет условия их труда, права и обязанности, предусмотренные ранее заключенными с ними трудовыми договорами. Следовательно, работодатель обязан заранее (за два месяца) ознакомить работников с изменениями, вносимыми в их права и обязанности локальным положением о коммерческой тайне (см. ст. 57, 73 ТК РФ).

Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну предприятий, ранее содержался в Постановлении Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. N 35 (СЗ РСФСР. 1992. N 1-2. Ст. 7).

7. Если сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной) и они известны участникам коллективных переговоров, другим лицам, связанным с этими переговорами, то они не должны ими разглашаться. Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными законами (см. ч. 7 ст. 37 ТК РФ).

Дисциплинарная ответственность наступает в соответствии со ст. 192, 193 ТК РФ. Гражданско-правовая — в соответствии с нормами ГК РФ, если разглашение сведений привело к имущественному ущербу; административная ответственность — в соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ; уголовная ответственность — в соответствии со ст. 183, 272 и 283 УК РФ.

8. Организационные вопросы (сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров) определяются представителями сторон, являющимися участниками этих переговоров (см. ч. 8 ст. 37 ТК РФ). Ими же решаются вопросы материально-технического обеспечения работы комиссий, процедуры их заседаний. Названные и другие вопросы решаются либо на первом заседании комиссии, либо по предварительной договоренности сторон (в заключаемом ими соглашении), либо в положениях о соответствующих комиссиях.

Ст 37 трудовой кодекс

Комментарий К. Я. Ананьевой

Ст. 37 ТК достаточно подробно определяет порядок ведения коллективных переговоров и возможность участия в них профсоюзов.

В организации на равноправной основе формируется комиссия из наделенных необходимыми полномочиями представителей работников и работодателя, по соглашению между ними.

Представлять интересы работников в составе комиссии кроме профсоюзных организаций могут и иные представители, избираемые работниками. Во всяком случае, при недостижении согласия о составе представительного органа работников решение принимается общим собранием трудового коллектива.

Представители работодателя в состав комиссии назначаются работодателем или лицом, им уполномоченным.

Остальные вопросы, связанные с установлением сроков, места и порядка проведения коллективных переговоров, определяются представителями сторон, являющимися участниками указанных переговоров.

Работодатель, его представители, представители работников, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, обязаны предоставить имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.

Члены комиссии не должны разглашать полученные сведения, если они относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной).

Информация составляет служебную или коммерческую тайну согласно ст. 139 ГК в случае, если она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу следующих обстоятельств:

1) неизвестность ее третьим лицам;

2) к ней нет свободного доступа на законном основании;

3) обладатель информации принимает меры по охране ее конфиденциальности .

Лица, разгласившие служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки.

Смотрите так же: Судебная практика по ст 3141 ч2 ук рф

Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, могут привлекаться к административной ответственности.

В соответствии со ст.ст. 13, 14 КоАП РФ разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Лица, виновные в разглашении государственной тайны, могут быть привлечены к уголовной ответственности в соответствие со ст. 283 УК.

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Как ранее, так и теперь Кодекс не устанавливает жестких правил ведения коллективных переговоров. Участники переговоров – представители сторон сами определяют круг подлежащих обсуждению вопросов, сроки, место и порядок (регламент) проведения коллективных переговоров.

В связи с введением в действие ТК ранее утвержденные положения необходимо существенно скорректировать.

§ 2. Особое внимание необходимо обратить на требование ст. 37 ТК об обязательном создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров. На практике это – комиссия по ведению коллективных переговоров в организациях.

Кодекс предусматривает создание единого представительного органа в случае, если в организации имеется две или более первичных профсоюзных организаций.

Формирование единого представительного органа в соответствии со ст. 37 ТК должно осуществляться на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов в каждой профсоюзной организации. Жестким требованием Кодекса является непременное определение представителя от каждой профсоюзной организации. Тем самым обеспечивается представительство всех первичных профсоюзных организаций, даже небольших по численности.

§ 3. Единый представительный орган должен быть создан в течение пяти календарных дней с момента начала коллективных переговоров. Если этого не произошло, то представительство интересов всех работников организации будет осуществлять первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников.

Не на всех предприятиях есть первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников. В таких случаях право определения первичной профсоюзной организации, которая получает полномочия представлять всех работников, принадлежит общему собранию (конференции) работников. Голосование по определению первичной профсоюзной организации, которой поручается формирование представительного органа, проводится тайно.

Если интересы всех работников представляет профсоюзная организация, объединяющая более половины работников, или общее собрание (конференция) определяет профорганизацию, представляющую работников, то за иными первичными профсоюзными организациями сохраняется право направлять своих представителей в состав представительного органа, но только до момента подписания коллективного договора.

§ 4. Вторым важным условием, которое непременно должно быть соблюдено, является разработка и принятие единого проекта коллективного договора и его заключение.

§ 5. Статья 37 ТК разграничивает порядок ведения коллективных переговоров в организации и на более высоких уровнях.

На уровне Российской Федерации, ее субъектов, отрасли, территории право на ведение коллективных переговоров предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов). Если на том или ином уровне действует несколько профсоюзов, ни один из них не лишается права быть представленным на коллективных переговорах в составе соответствующей комиссии в качестве члена единого представительного органа для ведения коллективных переговоров. Этот орган формируется с учетом количества представляемых каждым профсоюзом членов своей организации.

§ 6. Ведение коллективных переговоров невозможно без полной и достоверной информации представителей сторон о финансово-экономическом положении организации, отрасли, региона и т.д., о перспективах их развития, положении работников, условиях их труда. Поэтому ТК обязывает стороны предоставлять друг другу имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Каждая сторона запрашивает (в письменном виде) необходимую ей информацию. Другая сторона в течение двух недель со дня получения запроса должна эту информацию предоставить.

Информация, необходимая для ведения коллективных переговоров, может содержать сведения, не подлежащие разглашению (государственную, коммерческую, служебную и иную определяемую законами тайну).

В связи с этим ТК обязывает участников коллективных переговоров, других лиц, связанных с их ведением, не разглашать полученные сведения, если они относятся к охраняемой законом тайне. Лица, виновные в разглашении указанных сведений, привлекаются к дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности в порядке, установленном федеральным законом.

Комментарий С. А. Панина

Кодекс не ограничивает стороны в выборе вопросов, обсуждаемых в рамках коллективных переговоров. Их представители, являющиеся участниками переговоров, определяют сроки, место и порядок их проведения.

Основным звеном во всей многоуровневой системе, в рамках которой могут проводиться коллективные переговоры, является организация (это уровень конкретного работодателя), в рамках которой заключается коллективный договор и принимаются иные локальные нормативные акты. Только на этом уровне возможно представительство интересов работников не через профессиональные союзы, а в иных формах. За пределами организации при заключении соглашений в коллективных переговорах могут принимать участие только профессиональные союзы. Кодекс четко отдает приоритет такой форме представительства работников, как профсоюзы.

Одновременно он учитывает наличие плюрализма в профсоюзном движении и предусматривает ситуацию с проведением коллективных переговоров при наличии в организации более одного профсоюза и соответственно первичных профсоюзных организаций. В этом случае профсоюзы должны создать единый представительный орган для проведения коллективных переговоров и осуществления в дальнейшем всех процедур, связанных с разработкой и заключением единого коллективного договора.

В основу формирования такого единого органа положен принцип пропорционального представительства. Каждая профсоюзная организация самостоятельно определяет своего представителя (представителей).

В то же время Кодекс закрепляет преимущественные права на создание единого представительного органа за профсоюзной организацией, объединяющей большинство работников. Этот механизм вступает в действие, если по каким-то причинам различным профсоюзам, действующим в организации, не удается создать единый орган в течение достаточно короткого срока (5 дней). Коллективные переговоры проводятся ради достижения вполне определенных целей, и нецелесообразно затягивать их начало.

Однако если в организации нет такой наиболее массовой профсоюзной организации, то право определения профсоюзной организации, которой будет поручено формирование представительного органа, переходит к общему собранию (конференции) работников. Его (ее) решение принимается тайным голосованием.

Главная задача – начать коллективные переговоры, не позволяя представителям работников (в данном случае профсоюзным организациям) увязнуть в бесконечных спорах по поводу того, «кто из них главнее». В любом случае за профсоюзными организациями, объединяющими меньше половины работающих или не получившими полномочия от общего собрания (конференции) на формирование представительного органа, остается безусловное право направить своих представителей в состав единого представительного органа на любой стадии до момента подписания коллективного договора.

Кодексом предусмотрен аналогичный механизм определения представителей работников на других уровнях проведения коллективных переговоров и подписания соглашений (за пределами организации) – на уровне РФ, ее субъектов, отрасли, территории. Разница, однако, в том, что при отсутствии договоренности между различными профсоюзами право на ведение коллективных переговоров автоматически предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).

В Кодексе закрепляются также взаимные обязанности сторон по вопросам предоставления в определенный срок необходимой информации, по вопросам неразглашения полученных сведений, по вопросам ответственности за их разглашение.

Статья 37 ТК РФ. Порядок ведения коллективных переговоров

Ст 37 ТК РФ с комментариями и изменениями 2018 года.

Смотрите так же: В справке о доходах свидетельство о праве на наследство номер

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему — позвоните прямо сейчас:

8 (800) 551-20-23 — Это быстро и бесплатно !

Комментарий к статье 37 ТК РФ:

1. Статья 37 ТК РФ гласит, что правила взаимодействия представительных органов работников при проведении коллективных переговоров основаны на представлении о том, что преимущественное право на представительство интересов работников на коллективных переговорах принадлежит профсоюзу (нескольким профсоюзам), объединяющему большинство работников данного работодателя.

2. Стороны при разработке проекта коллективного договора, соглашения свободны в выборе предмета регулирования — общественных отношений (элементов трудового правоотношения), которые подлежат регламентации в соответствующих договорных актах.

Это право вытекает из положений основополагающих конвенций МОТ о свободе объединения (Конвенции N 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948) и Конвенции N 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949). Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций МОТ в своем докладе о свободе объединения и коллективных переговорах подчеркивает, что реализация принципа добровольности переговоров возможна в полной мере лишь при создании такой процедуры, которая позволяла бы сторонам свободно и самостоятельно прийти к соглашению, в т.ч. обсуждать все вопросы, связанные с условиями труда. Ограничение круга дискуссионных вопросов может рассматриваться как решение, несовместимое с Конвенцией МОТ N 98 (Свобода объединения и коллективные переговоры. МКТ. 81-я сессия МОТ. МБТ. Женева, 1994. С. 116).

3. Свобода выбора вопросов не означает, что стороны могут вынести на обсуждение проблемы, не связанные с трудом, его организацией, условиями и т.п.

Предмет коллективных переговоров определяется с учетом цели их проведения — регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений — и компетенции работодателя (см. коммент. к ст. ст. 41, 46).

4. Части 2 — 6 ст 37 ТК РФ с комментариями регламентируют порядок ведения переговоров при наличии на соответствующем уровне нескольких представителей работников. При этом закон исходит из того, что работники должны быть представлены одним органом и выработать единую позицию на коллективных переговорах. Кроме того, подчеркивается, что в организации должен быть заключен один (единый) коллективный договор. Соответственно в отрасли должно действовать одно отраслевое соглашение. Отличие от ранее действовавшей нормы заключается в том, что в создании единого представительного органа могут участвовать не все первичные профсоюзные организации, а те из них, которые добровольно решили объединиться. Единственным требованием является охват такими организациями более половины работников соответствующего работодателя.

5. При наличии в юридическом лице или у индивидуального предпринимателя двух и более первичных профсоюзных организаций любые несколько организаций, объединяющие в совокупности более половины работников, могут создать единый представительный орган. Этот орган создается исключительно в целях ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора.

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает правила создания такого органа: пропорциональное представительство, обязательное включение в состав единого представительного органа представителей каждой из первичных профсоюзных организаций.

6. Единый представительный орган с момента его создания считается представителем всех работников данного работодателя и может выступить с инициативой о вступлении в коллективные переговоры для заключения или изменения единого коллективного договора. Он уравнивается в правах с первичной профсоюзной организацией, которая объединяет более половины работников.

Таким образом, законодатель формирует определенную модель, в соответствии с которой профсоюзная организация либо несколько профсоюзных организаций, объединяющих более половины работников, пользуются преимущественным правом вступления в коллективные переговоры от имени всех работников.

Предложенная законодателем модель в полной мере соответствует международным нормам и согласуется с распространенной зарубежной практикой организации коллективных переговоров. По мнению Комитета экспертов МОТ признание за наиболее представительным профсоюзом преимущественного права на проведение коллективных переговоров не противоречит международным трудовым стандартам, в т.ч. одной из важнейших по данному вопросу Конвенции МОТ N 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948). Вместе с тем признаются желательными разработка и применение специальных процедур определения наиболее представительного профсоюза (первичной профсоюзной организации) на основе заранее определенных критериев (см.: Свобода объединения и коллективные переговоры. Издание МБТ. 1995. С. 114).

К сожалению, российское законодательство не устанавливает порядка определения наиболее представительного профсоюза. Поэтому на практике представительный профсоюз может определять по соглашению всех действующих профсоюзов (первичных профсоюзных организаций) на основе представленных доказательств (списков членов профсоюзов, документов об уплате членских взносов, учредительных документов профсоюза и т.п.). В этом процессе может участвовать и представитель работодателя.

7. В ст 37 ТК РФ указано, что если ни одна из действующих у работодателя первичных профсоюзных организаций (или несколько первичных профсоюзных организаций) не объединяет более половины работников, используется механизм непосредственной демократии: профсоюзная организация, которой доверяется вести коллективные переговоры и заключать коллективный договор от имени всех работников, избирается на общем собрании (конференции).

При невозможности избрать такую профсоюзную организацию работники избирают иного (непрофсоюзного) представителя (представительный орган) (см. коммент. к ст. 31).

Кодекс не определяет, кто созывает общее собрание (конференцию). Этот вопрос в соответствии с принципами социального партнерства решается по соглашению сторон. Например, возможна ситуация, когда один из профсоюзов обращается к работодателю с просьбой созвать собрание (конференцию). Однако законодателем определен способ голосования при избрании представителей работников: используется тайное голосование.

8. В том случае, когда интересы работников представляет наиболее представительная профсоюзная организация, созданный в добровольном порядке единый представительный орган или профсоюзная организация по выбору собрания (конференции) работников, обеспечивается право других профсоюзных организаций на получение информации о вступлении в коллективные переговоры с работодателем и участие в переговорах путем создания единого представительного органа (если он не был создан) или вступления в уже созданный единый представительный орган.

Таким образом, еще раз подчеркивается необходимость сотрудничества, согласования позиций и требований всех профсоюзных организаций, действующих в рамках организации, у индивидуального предпринимателя.

Это в полной мере согласуется с позицией Комитета экспертов МОТ, которые подчеркивают необходимость предоставления возможности всем профсоюзам (в том случае когда ни один из них не объединяет более 50% работников) принять участие в коллективных переговорах (см.: Свобода объединения и коллективные переговоры. Издание МБТ. 1995. С. 113).

На процедуру создания (изменения состава) единого представительного органа отводится 5 дней. Если в течение указанного срока извещенные надлежащим образом профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом, комиссия по ведению коллективных переговоров формируется без их участия. Однако в течение месяца со дня начала коллективных переговоров за ними сохраняется право присоединиться к коллективно-договорному процессу.

9. Такой же подход должен применяться при наличии в обособленном структурном подразделении нескольких профсоюзных организаций.

10. На уровне отрасли, региона, территории при заключении различного вида соглашений профсоюзы (объединения профсоюзов) также должны создать единый представительный орган на основе пропорционального представительства. Если профсоюзы не смогли договориться о создании такого органа, представительство интересов всех работников отрасли, территории и т.п. поручается наиболее представительному профсоюзу.

Применение этой нормы иногда вызывает определенные трудности в связи с возможностью возникновения разногласий между профсоюзами и их объединениями по поводу отнесения того или иного профсоюза к наиболее представительному. Разрешение подобных разногласий может быть осуществлено только на основе соглашения между профсоюзами; иного способа урегулирования конфликта закон пока не предусматривает.

11. Применяя статью 37 ТК РФ, следует учитывать, что участники коллективных переговоров должны предоставлять друг другу информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.

Для определения состава информации необходимо применить норму ст. 53 ТК (см. коммент. к ней). Перечень сведений, которые предоставляются работникам организации, может служить ориентиром и для определения состава информации, необходимой для ведения коллективных переговоров на других уровнях.

Необходимо иметь в виду, что Международной организацией труда принята специальная Рекомендация (Рекомендация МОТ N 129 «О связях между администрацией и трудящимися на предприятии» (1967)), уделяющая внимание предоставлению работникам информации для участия в управлении организацией и ведения коллективных переговоров.

Рекомендация указывает на цель предоставления информации — достижение взаимопонимания сторон; устанавливает принцип отбора сведений — все интересующие трудящихся вопросы, относящиеся к работе предприятия и его перспективам, а также к положению трудящихся. Наряду с этим Рекомендация содержит примерный перечень вопросов, по которым администрация должна информировать представителей работников. К ним, в частности, относятся:

общие условия занятости, включая условия приема на работу, перевода и увольнения;
описание обязанностей, подлежащих исполнению на различных работах, и роль конкретной работы в деятельности предприятия;
возможности профессионального обучения и перспективы продвижения по работе на предприятии;
общие условия труда;
правила техники безопасности и гигиены труда и инструкции по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
процедуры, установленные для рассмотрения жалоб, а также правила и практика, регулирующие их применение, и условия, дающие право прибегать к ним;
социально-бытовое обслуживание персонала (медицинское обслуживание, здравоохранение, столовые, жилищные условия, условия отдыха, условия для хранения сбережений и банковское обслуживание и т.д.);
системы социального обеспечения или социальной помощи, существующие на предприятии;
положения государственной системы социального обеспечения, распространяющиеся на трудящихся в силу того, что они работают на предприятии;
общее положение организации и перспективы или планы ее дальнейшего развития;
разъяснение решений, которые могут прямо или косвенно повлиять на положение работников.

12. Участники переговоров связаны обязанностью не разглашать сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне.

Действующее законодательство выделяет широкий круг сведений (информации), которые охраняются как тайна. Это государственная тайна, охрана которой предусмотрена Законом о государственной тайне, коммерческая тайна и служебная тайна, которые охраняются в соответствии с гражданским законодательством, Законом о коммерческой тайне, тайна закрытого ключа электронной цифровой подписи (ст. 12 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 127), тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи» // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697; ст. 13 УПК), налоговая тайна (ст. 102 НК) и др.

Необходимо иметь в виду, что ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную, коммерческую или служебную тайну, предусмотрена в т.ч. и уголовным законодательством (ст. ст. 183, 283 УК).

13. Процедура проведения коллективных переговоров за пределами тех требований, которые установлены комментируемой статьей (формирование единого представительного органа, свобода выбора вопросов для обсуждения, предоставление информации), устанавливается представителями сторон. Они определяют место и сроки проведения коллективных переговоров, порядок проведения заседаний комиссии, необходимость ведения протокола, привлечения экспертов и специалистов и т.п.